Các quốc gia khác nhau, cùng với các quốc gia ngoại giao, tạo ra các văn phòng lãnh sự trên lãnh thổ của nhau, do đó trao đổi các cơ quan đại diện. Thông thường những mối quan hệ như vậy là kết quả của ngoại giao, chính cô ấy là người cho rằng họ sẽ đồng ý với họ. Tuy nhiên, các cơ quan lãnh sự được mở trên lãnh thổ của các quốc gia không duy trì quan hệ ngoại giao với nhau, hơn nữa, ngay cả việc phá bỏ chúng cũng không dẫn đến việc cắt đứt quan hệ lãnh sự. Cơ quan đại diện ngoại giao chịu trách nhiệm về mọi thứ có thể ảnh hưởng đến lợi ích và quyền của quốc gia cử và điều này được áp dụng trên toàn lãnh thổ của quốc gia sở tại. Và các cơ quan lãnh sự chỉ có năng lực đặc biệt trong khu vực được chỉ định cho họ và chỉ giao tiếp về công việc kinh doanh của họ với cơ quan lãnh sự với các cơ quan có thẩm quyền của một vùng lãnh thổ riêng biệt.
Công ước Vienna
Năm 1963, Công ước Viên ở điều 5nêu chức năng chính của các cơ quan lãnh sự. Đây trước hết là sự bảo vệ và bảo vệ ở nước sở tại các quyền và lợi ích của mọi công dân của quốc gia mình - cả cá nhân và pháp nhân. Đây là việc cung cấp hỗ trợ và giúp đỡ đồng bào, đảm bảo quyền đại diện trong cơ quan tư pháp và bất kỳ tổ chức nhà nước nào khác.
Văn phòng lãnh sự thúc đẩy sự phát triển của quan hệ khoa học, văn hóa, kinh tế và thương mại giữa hai nước, cũng như phát triển quan hệ hữu nghị giữa hai nước. Đồng thời, nhân viên của các cơ quan lãnh sự thu thập bằng mọi cách hợp pháp thông tin về các sự kiện và điều kiện của đời sống kinh tế, thương mại, khoa học và văn hóa của nước sở tại, sau đó họ báo cáo việc này với chính phủ của mình, đồng thời cung cấp thông tin đó cho các bên quan tâm..
Hoạt động
Chức năng của cơ quan lãnh sự bao gồm cấp hộ chiếu, thị thực, cũng như cung cấp dịch vụ công chứng và đăng ký các hành vi hộ tịch. Có những nghĩa vụ tương tự khác là cung cấp cho đồng bào ở nước sở tại mọi thứ cần thiết. Ngoài ra, các cơ quan đại diện ngoại giao và cơ quan lãnh sự thực hiện nhiều chức năng hành chính. Với sự giúp đỡ của họ, các tài liệu phi tư pháp và tư pháp được chuyển giao, họ thực hiện lệnh của tòa án theo các thỏa thuận quốc tế hiện hành và phù hợp với tất cả các quy tắc của nước sở tại.
Cơ quan đại diện ngoại giao và cơ quan lãnh sự hỗ trợ tàu và máy bay của quốc gia mình cũng như phi hành đoàn của họ. Đã biểu diễn và nhiều người kháccác chức năng được nước cử giao cho các cơ quan lãnh sự, nếu chúng không bị cấm bởi các quy tắc và luật pháp của nước sở tại. Nếu không có quan hệ ngoại giao với quốc gia này, người đứng đầu cơ quan lãnh sự có thể thực hiện các chức năng ngoại giao khá rộng rãi.
Thứ tự thành lập
Văn phòng lãnh sự và mọi thứ liên quan đến vị trí, số lượng và hạng của họ, xác định thỏa thuận giữa hai quốc gia. Không giống như cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự không hoạt động trên phạm vi quốc gia, nó được đưa ra giới hạn của một khu vực lãnh sự nhất định. Tuy nhiên, theo quy định, công việc của lãnh sự quán bao gồm lãnh thổ của một số đơn vị hành chính. Các loại văn phòng lãnh sự cũng được tách biệt nghiêm ngặt. Đây là một tổng lãnh sự, chỉ là một lãnh sự, một phó lãnh sự và một cơ quan lãnh sự. Cần lưu ý rằng về tính chất công việc và chức năng của chúng khác nhau khá nhiều. Ở các thành phố công nghiệp lớn và các cảng lớn, một tổng lãnh sự thường được mở, tức là nơi mà nhà nước có quyền lợi đặc biệt. Một lãnh sự quán đơn giản được thành lập ở bất kỳ thành phố nào có quy mô và tầm quan trọng nhỏ hơn. Tổng lãnh sự có thể giám sát tất cả các lãnh sự khác của quốc gia mình ở nước sở tại hoặc ở bộ phận riêng biệt.
Các viên chức của cơ quan lãnh sự cũng được quy định tại Điều 9 của Công ước Viên tương tự. Theo tên của các lãnh sự, những người đứng đầu các cơ sở này được chia thành bốn hạng. Theo thứ tự tăng dần: đại lý lãnh sự, phólãnh sự, lãnh sự, tổng lãnh sự. Tại Tổng lãnh sự, Tổng lãnh sự có thể có một số Phó lãnh sự, Lãnh sự và Tùy viên lãnh sự làm cấp phó và trợ lý. Trong một lãnh sự quán đơn giản, theo cách tương tự, ngoài người đứng đầu, thường có thêm một số nhân viên được gọi là phó lãnh sự hoặc tùy viên lãnh sự. Ngoài các quan chức của cơ quan lãnh sự của Liên bang Nga, các nhân viên khác làm việc ở đó - nhân viên hành chính và kỹ thuật và nhân viên phục vụ. Ngoài các cơ quan lãnh sự riêng lẻ, còn có các bộ phận trong cơ cấu của cơ quan đại diện ngoại giao thực hiện chức năng lãnh sự. Điều này có nghĩa là có các lãnh sự "riêng biệt" và "riêng biệt".
Lãnh sự danh dự
Có cả những lãnh sự không thuộc biên chế. Đây là những lãnh sự danh dự, quyền hạn bị hạn chế đáng kể so với các quan chức thông thường. Các lãnh sự danh dự thường được chọn từ công dân của chính họ hoặc công dân của nước sở tại. Họ luôn nổi tiếng trong khu vực, thường là luật sư, doanh nhân thành đạt hoặc nhân vật của công chúng. Họ không làm việc trong ngành dân sự, họ thường thực hiện các nhiệm vụ lãnh sự trên cơ sở tự nguyện và đồng thời điều hành công việc kinh doanh của riêng mình.
Họ cũng không được hưởng lương, nhưng họ được bảo dưỡng thông qua phí lãnh sự được tính cho các dịch vụ. Trong vài thập kỷ gần đây, tổ chức lãnh sự danh dự đã trở nên khá phổ biến trên toàn thế giới. Ví dụ như ở Đan Mạch, Phần Lan, Thụy Điển, số lượng của họ cao hơn nhiều lần so với số lượng những người thông thường. Cho đến năm 1976, không có lãnh sự danh dự nước ngoài nào ở nước ta, và chúng ta cũng không được bổ nhiệm ở nước ngoài. Bây giờ chúng ở khắp mọi nơi, và số lượng của chúng không ngừng tăng lên. Năm 1998, Bộ Ngoại giao thậm chí còn ban hành Lệnh và Quy chế đặc biệt về Lãnh sự Danh dự của Liên bang Nga.
Trưởng phòng và các trợ lý
Người đứng đầu cơ quan lãnh sự do nhà nước của mình bổ nhiệm và được nước sở tại cho phép thực hiện nhiệm vụ của mình. Tài liệu đặc biệt đầu tiên anh nhận được là bằng sáng chế lãnh sự. Ở đó, chức vụ, thể loại và hạng, quận, huyện và vị trí của lãnh sự nơi anh ta sẽ làm việc được chứng nhận. Bằng sáng chế này được gửi đến chính phủ của nước sở tại, nơi nó được xem xét và cho phép (hoặc không), được gọi là exequatur. Nó thường được phát hành dưới dạng một tài liệu riêng biệt, nhưng có những trường hợp khi người có thẩm quyền áp đặt một dòng chữ dễ dàng lên bản thân bằng sáng chế lãnh sự. Nếu một Quốc gia từ chối cấp exequatur, thì không bắt buộc phải tiết lộ lý do của việc từ chối này cho Quốc gia cử.
Những viên chức còn lại trong lãnh sự quán được tự do bổ nhiệm vào các vị trí tương ứng của họ, tuy nhiên, nước cử nhất thiết phải thông báo cho nước sở tại về mỗi lần bổ nhiệm như vậy. Hơn nữa, việc này phải được thực hiện trước, báo cáo họ, tên, ngạch, bậc của từng người được bổ nhiệm. Và bang chủ có quyềntuyên bố rằng người đó không được chấp nhận, và anh ta phải làm như vậy trước khi người được bổ nhiệm xuất hiện trong nước và nhận nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên, ngay cả khi quốc gia đăng cai có thông báo muộn, quốc gia được đại diện vẫn sẽ hủy cuộc hẹn.
Văn phòng lãnh sự Liên bang Nga
Cơ quan nhà nước thực hiện quan hệ đối ngoại của nước ta trong khu vực lãnh sự tương ứng ở nước sở tại thay mặt cho Liên bang Nga là cơ quan lãnh sự thuộc Bộ Ngoại giao Nga và trực thuộc người đứng đầu cơ quan ngoại giao. phái đoàn của Liên bang Nga. Trên lãnh thổ Liên bang Nga, chức năng của chúng khá nhiều. Điều này không chỉ giới hạn ở việc đưa vào dịch vụ lãnh sự, cấp hộ chiếu, hợp pháp hóa tài liệu và yêu cầu bồi thường. Tại đây các thư mời được phát đi, các quyết định được đưa ra liên quan đến việc cấp thị thực Nga, tất cả các loại dịch vụ tư vấn và thông tin được cung cấp. Nó cũng đăng ký trẻ em được công dân nước ngoài nhận làm con nuôi, thiết lập thủ tục hoàn trả các khoản tiền đã được trả cho nghĩa vụ nhà nước do nhầm lẫn.
Việc thành lập cơ quan đại diện lãnh sự không được kết nối bởi các hoạt động của cơ quan này với các khía cạnh chính trị của quan hệ quốc tế. Đây là đặc quyền của các cơ quan đại diện ngoại giao. Và các cơ quan lãnh sự đóng vai trò là cơ quan quan hệ đối ngoại đặc biệt và chỉ được thành lập để phát triển và duy trì các mối quan hệ pháp lý, kinh tế và các mối quan hệ tương tự. Về mặt lý thuyết và thực tế, các thuật ngữ "văn phòng lãnh sự" và"đại diện lãnh sự" là hoàn toàn hợp pháp và tương đương trên thực tế. Sự khác biệt rất nhỏ: các cơ quan được chia thành các bộ phận lãnh sự trong các cơ quan đại diện ngoại giao và các cơ sở riêng lẻ. Chức năng của chúng giống nhau.
Ưu đãi
Quyền miễn trừ của các cơ quan lãnh sự - một tập hợp các quyền lợi, quyền và lợi ích đặc biệt được cung cấp cho nhân viên chính thức với số lượng mà hai nước đã thỏa thuận và tuân thủ các quy tắc thông thường của luật pháp quốc tế, cũng như luật của nước sở tại. Từ thời điểm cơ quan lãnh sự bắt đầu tồn tại, các lãnh sự được hưởng một địa vị đặc biệt, và các quyền ưu đãi và miễn trừ của họ không ngừng được mở rộng. Tuy nhiên, chúng kém hơn đáng kể so với các đặc quyền và miễn trừ của các nhà ngoại giao cả về số lượng và chất lượng. Thực tế là lợi ích của các quan chức chủ yếu mang tính chất chức năng, nghĩa là, các đặc quyền không được ban cho từng phút, mà chỉ khi thực hiện các hành động với tư cách là quan chức và rõ ràng trong khuôn khổ công vụ. Nhưng trên thực tế, ở một số bang, các quyền ưu đãi và miễn trừ của các quan chức lãnh sự và cơ quan đại diện ngoại giao có xu hướng trùng khớp.
Quyền miễn trừ và đặc quyền có thể được chia thành thể chế và cá nhân. Điều trước đây bao gồm quyền bất khả xâm phạm của cơ quan lãnh sự, trừ khi có thiên tai xảy ra ở đó, chẳng hạn như hỏa hoạn. Các tài liệu lưu trữ chính thức, thư từ, tài sản và xe cộ thuộc lãnh sự quán cũng là bất khả xâm phạm. các tổ chức được miễn trừ khỏikhám xét, trưng dụng và các hành động cưỡng chế khác được miễn thuế hải quan. Các tổ chức có thể tự do liên lạc với chính phủ, lãnh sự quán và cơ quan đại diện ngoại giao của quốc gia mình, có quyền treo cờ và gắn quốc huy trên tường của tòa nhà, cũng như trên xe ô tô của lãnh sự quán.
Miễn trừ cá nhân
Các đặc quyền và quyền miễn trừ cá nhân của các quan chức bao gồm tính chính trực của cá nhân, không bị giam giữ hoặc bắt giữ trước khi xét xử, trừ khi phạm tội đặc biệt nghiêm trọng. Viên chức lãnh sự có thể bị bỏ tù hoặc bị áp dụng các hình thức hạn chế tự do khác chỉ khi thi hành bản án đã có hiệu lực pháp luật. Tuyệt đối tất cả các nhân viên của cơ quan lãnh sự được miễn trừ khỏi quyền tài phán hành chính và tư pháp của nước sở tại nếu họ đang thực hiện chức năng lãnh sự. Các hành động riêng tư của những người này có thể dẫn đến việc áp dụng các luật liên quan của Quốc gia sở tại.
Viên chức lãnh sự có thể được gọi là nhân chứng trong các vấn đề hành chính và tư pháp, nhưng không bắt buộc phải làm chứng liên quan đến các vấn đề liên quan đến hoạt động của mình, cũng như không bắt buộc phải cung cấp thư từ liên quan đến những vấn đề này. Các quan chức và thành viên gia đình, không chỉ áp dụng cho nhân viên phục vụ, được miễn thuế và các nghĩa vụ ngay cả đối với các mặt hàng dành cho mục đích sử dụng cá nhân. Quyền miễn trừ và đặc quyền của lãnh sự tùy thuộc vào song phươngcác quy ước. Do đó, các đảm bảo được tạo ra để thực hiện các nhiệm vụ một cách bình thường, góp phần vào việc tăng cường hợp tác cùng có lợi giữa các quốc gia.
Quy ước lãnh sự
Hoạt động của cơ quan lãnh sự luôn dựa trên cơ sở pháp lý là luật pháp trong nước, các hiệp định quốc tế. Một hiệp định đa phương quy định việc cung cấp dịch vụ lãnh sự của các quốc gia khác nhau là Công ước Viên, được Liên Xô phê chuẩn năm 1989. Trong những thập kỷ gần đây, thông lệ giữa các tiểu bang trong việc ký kết các công ước song phương ngày càng phát triển, điều này điều chỉnh các mối quan hệ lãnh sự giữa hai quốc gia ký kết.
Liên bang Nga hiện có quy ước lãnh sự với hơn 70 quốc gia. Ngoài ra, hầu hết tất cả các bang đều xây dựng điều lệ lãnh sự của riêng mình hoặc các quy định khác nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến các dịch vụ này. Điều lệ đầu tiên xuất hiện ở Nga vào năm 1893 và có hiệu lực đến năm 1917. Liên Xô đã thông qua điều lệ như vậy hai lần - vào năm 1926 và năm 1976. Điều lệ năm 1976 hiện đang có hiệu lực.
Ở Nga
Có rất nhiều cơ quan đại diện ngoại giao và cơ quan lãnh sự của các quốc gia nước ngoài tại Liên bang Nga. Có 145 trong số họ đại diện ở Moscow, bao gồm không phải tất cả các bang Nam Ossetia và Abkhazia được công nhận. Petersburg có 56 cơ quan đại diện lãnh sự và ngoại giao, và thêm 131 cơ quan như vậy ở các thành phố khác của đất nước. Ví dụ, trongCó 26 người trong số họ ở Yekaterinburg và 20 ở Vladivostok. Ít hơn một chút trong số họ ở Kaliningrad - 11 người, ở Kazan - 9 người, ở Novosibirsk và Nizhny Novgorod - 8 người, mỗi người ở Rostov-on-Don - 7 người. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Sochi, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangdka, Petroetskors, Volgograd, Arkhangdka, Petroetsk, Petroetsk, Petroetsk, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - tất cả các thành phố này và khu vực Moscow đều có lãnh sự quán của các quốc gia khác nhau trên lãnh thổ của họ.
Hơn hết, Belarus huynh đệ quan tâm đến đất nước của chúng tôi, nó đã mở mười bốn văn phòng đại diện của mình trên lãnh thổ Liên bang Nga. Ở vị trí thứ hai là Ý, với tám lãnh sự quán hoạt động tại các thành phố của chúng tôi. Bước thứ ba ở Slovakia là bảy đại diện. Hàn Quốc, Trung Quốc, Pháp, Mông Cổ và Đức mỗi nước có 5 lãnh sự quán tại các thành phố của Nga, trong khi Tajikistan, Kyrgyzstan, Kazakhstan, Armenia và Hungary mỗi nước có 4 lãnh sự. Nhật Bản, Thổ Nhĩ Kỳ, Ukraine, Ba Lan, Luxembourg, Lithuania, Tây Ban Nha, Vương quốc Anh có ba văn phòng đại diện tại lãnh thổ của chúng tôi và Cộng hòa Séc, Croatia, Phần Lan, Mỹ, Slovenia, Na Uy, Latvia, Bắc Triều Tiên, Síp, Iran, Hy Lạp, Việt Nam, Áo đã mở cơ quan ngoại giao và lãnh sự tại hai thành phố của chúng ta. Và 25 quốc gia khác - chỉ ở Moscow.
