Chính sách cụm: các hướng và loại chính

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:43

Kinh nghiệm hơn nửa thế kỷ của các quốc gia hàng đầu thế giới cho thấy chính sách cụm vẫn là công cụ hữu hiệu nhất để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu hóa hậu công nghiệp. Việc tạo ra các cụm giúp sử dụng các lợi thế cạnh tranh của lãnh thổ, vì một nhóm các công ty từ các ngành có liên quan với nhau, cũng như các doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động của họ, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của toàn khu vực và nền kinh tế đất nước.

Khái niệm

Trong chính sách công nghiệp, cụm được hiểu là một tập hợp các công ty được bản địa hóa về mặt địa lý liên quan đến ngành, cơ sở hạ tầng hỗ trợ hoạt động của họ, bao gồm các tổ chức khoa học và giáo dục, các nhà cung cấp thiết bị và linh kiện, các tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn và chuyên ngành.

Các cụm bao gồm cả bất động sản nhà ở và thương mại,các cơ sở giáo dục và các cơ sở khác đảm bảo hoạt động quan trọng của những người và tổ chức làm việc trong cụm này. Các nhóm công ty có liên quan với nhau được hình thành ở những nơi cần thiết để phát triển các lĩnh vực sáng tạo, then chốt. Các cụm thành công nhất cho phép tạo ra đột phá về công nghệ và hình thành các ngách thị trường mới.

Chính sách cụm là một tập hợp các hành động có liên quan với nhau được thiết kế để kích thích và hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân và chính quyền địa phương trong nỗ lực tạo và phát triển các cụm. Các cơ quan nhà nước có thể bắt đầu thành lập các nhóm công ty trong ngành, nhưng với sự tham gia bắt buộc của chính quyền khu vực.

Một chút lịch sử

Các cụm đầu tiên bắt đầu hình thành vào khoảng những năm 1950 và 1960 ở Bắc Mỹ và Tây Âu. Đây là các chương trình địa phương để hỗ trợ, như một quy luật, các loại hình kinh doanh truyền thống của khu vực. Vào khoảng những năm 1970, các chương trình quốc gia quy mô lớn nhằm hỗ trợ sự phát triển của một số nhóm doanh nghiệp nhất định bắt đầu xuất hiện và kể từ nửa sau của những năm 1990, các biện pháp chính sách cụm như vậy đã có hiệu quả ở tất cả các nước phát triển.

Cụm đã trở thành công cụ quan trọng và hiệu quả của chính sách kinh tế và việc thực hiện chiến lược phát triển đất nước. Nguồn vốn trực tiếp từ ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương tăng lên đáng kể. Thực tiễn lâu dài về việc thực hiện các chương trình cụm tại các quốc gia hàng đầu trên thế giới đã cho thấy hiệu quả của nó.

Ví dụ: dự án phát triển ánh sáng sinh học BioRegio đã cho phép Đức trở thành nước đi đầu trong lĩnh vực nàycông nghệ sinh học, 700 triệu euro tài trợ đã được phân bổ, cho phép ngành tăng trưởng 30% trong suốt chương trình.

Các loại cụm

Có nhiều cách phân loại khác nhau. Nếu chúng ta lấy loại hình tổ chức xương sống xung quanh, với sự hợp tác của một nhóm công ty được thành lập làm cơ sở, thì hai loại hình được phân biệt. Sáng kiến chính và thường là:

• Một doanh nghiệp quy mô lớn, tập trung xung quanh thường được hình thành các nhóm doanh nghiệp liên kết với nhau về mặt công nghệ. Ví dụ, ở nhiều quốc gia, bên cạnh các doanh nghiệp lớn sản xuất các sản phẩm chính từ hydrocacbon - etylen, amoniac, các doanh nghiệp đang được xây dựng để sản xuất thêm các sản phẩm tiêu dùng từ những nguyên liệu thô này.
• Tổ chức quyết định sự phát triển kinh tế (hiệp hội, phòng thương mại, cơ quan khu vực). Thông thường, các cơ quan chính sách cụm chuyên biệt tham gia vào việc khởi xướng và quản lý, có thể là cơ quan công cộng hoặc tư nhân.

Kiểu học

Theo cốt lõi của cụm, loại đặc điểm chung và thống nhất, các loại cụm sau được phân biệt:

• dựa trên nền tảng công nghệ phức tạp;
• phát triển các hoạt động truyền thống cho khu vực này, vốn là điển hình cho thời kỳ đầu của quá trình phát triển chính sách cụm, ví dụ, các cụm du lịch ở Ý và Áo;
• doanh nghiệp liên kết bằng quan hệ hợp đồng;
• cụm giao nhau;
• một mạng lưới được hình thànhmột số cụm thuộc các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế và được đặc trưng bởi mức độ tổng hợp cao, chẳng hạn như các ngành công nghiệp hóa chất và ô tô.

Danh mục

Trong phân tích chính sách cụm, hai danh mục chính được phân biệt, là kết quả của hoạt động có mục đích này.

Cụm công nghiệp không giới hạn về mặt không gian trong một khu vực cụ thể nào, có ranh giới rộng hơn và có thể lan rộng ra toàn vùng và cả nước. Nó thường bao gồm các thực thể khác nhau tập hợp các nguồn lực cho sự phát triển của một lĩnh vực cụ thể của nền kinh tế. Ví dụ: chính sách cụm ở Nga để phát triển công nghệ vũ trụ bao gồm các doanh nghiệp trong ngành không chỉ ở khắp đất nước, mà còn ở Kazakhstan, nơi có sân bay vũ trụ Baikonur.

Cụm khu vực được hình thành trong một môi trường cục bộ nhất định, bị giới hạn về mặt không gian bởi sự kết tụ. Những cụm như vậy thường bao gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ tập trung vào việc tận dụng nguồn vốn xã hội và vị trí địa lý.

Mục tiêu Chính sách

Mục tiêu chính của chính sách cụm là đạt được trình độ phát triển cao, tăng trưởng bền vững, đa dạng hóa nền kinh tế bằng cách tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. Đồng thời, tất cả các chủ thể tham gia vào công việc của cụm, bao gồm các nhà cung cấp thiết bị và linh kiện, các công ty cung cấp quy trình làm việc, bao gồm cả các công ty dịch vụ, đều nhận được động lực để phát triển.các tổ chức tư vấn, nghiên cứu và giáo dục.

Mục đích của chính sách cụm cũng là sự phát triển của các công nghệ và ngành chiến lược, then chốt, khi quốc gia này tìm cách đạt được lợi thế trong thị trường công nghệ cao toàn cầu.

Chỉ đường

Mặc dù thực tế là các bang sử dụng nhiều công cụ khác nhau để phát triển công nghiệp, các định hướng chính của chính sách cụm vẫn được xác định.

Thúc đẩy phát triển thể chế ở nhiều quốc gia là hướng ảnh hưởng chính của nhà nước, nó bao gồm việc thành lập một cơ quan chuyên trách khởi xướng và phát triển các cụm công nghiệp, thực hiện quy hoạch chiến lược, xác định chuyên môn hóa và phân bố không gian.

Cơ chế đang được phát triển để hỗ trợ các dự án nhằm giới thiệu công nghệ cao, phương pháp quản lý hiện đại và nâng cao hiệu quả tương tác. Ở nhiều quốc gia, trong khuôn khổ chính sách cụm của khu vực, có các cuộc thi giành tài trợ, được trao cho doanh nghiệp đã cung cấp các dự án có triển vọng nhất.

Phương hướng chính là tạo điều kiện thuận lợi để phát triển, thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng cụm, bao gồm mạng lưới kỹ thuật và bất động sản, nâng cao chất lượng nguồn lao động, cung cấp các ưu đãi và lợi ích về thuế.

Nhiệm vụ chính

Chính sách cụm của bất kỳ bang nào cũng chủ yếu nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển. Tuy nhiên, đối với hiệu quả của nócần phải giải quyết các nhiệm vụ sau:

• hình thành các điều kiện, bao gồm việc phát triển các chiến lược đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp công nghệ cao nhằm tăng lợi thế cạnh tranh của các thành viên trong nhóm;
• hỗ trợ hiệu quả, bao gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút đầu tư, phát triển chính sách đổi mới và công nghiệp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy xuất khẩu;
• hỗ trợ thông tin, cung cấp hỗ trợ tư vấn, phương pháp và giáo dục cho chính sách cụm ngành và khu vực. Phối hợp hoạt động của tất cả các bên tham gia trong quá trình: nhà nước, chính quyền địa phương và doanh nghiệp.

Mô hình

Tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng và vai trò của nhà nước trong việc xây dựng chính sách cụm, có hai mô hình:

• Anglo-Saxon (Mỹ, Canada, Úc), có ảnh hưởng đáng kể đến việc hình thành các cụm cơ chế tự điều chỉnh thị trường. Nó hoạt động với sự can thiệp tối thiểu của chính phủ, chỉ phải tạo điều kiện cho các sáng kiến cụm và giảm bớt các rào cản cho những người khởi xướng. Chính sách cụm khu vực chịu trách nhiệm về việc tạo và tổ chức tài trợ. Chính phủ trung ương trực tiếp, kể cả về mặt tài chính, chỉ hỗ trợ các nhóm doanh nghiệp có tầm quan trọng chiến lược đối với nền kinh tế quốc dân.
• Lục địa (bao gồm Nhật Bản, Thụy Điển, Hàn Quốc), ở đây nhà nước đóng vai trò tích cực nhất trong việc thực hiện chính sách cụm. Các cơ quan nhà nước thực hiện các hoạt động khởi xướng chúng,xác định các lĩnh vực ưu tiên, xây dựng các chương trình quốc gia để phát triển các ngành công nghiệp trọng điểm, tạo cơ sở hạ tầng và các biện pháp hỗ trợ.

Chính sách

Năng lực cạnh tranh của một quốc gia được quyết định bởi nhiều yếu tố phụ thuộc vào mức độ phát triển của các cụm, là kết quả của những nỗ lực có mục tiêu của toàn xã hội. Có một số loại chính sách cụm, tùy thuộc vào mức độ tham gia của nhà nước vào công việc của họ.

• Loại đầu tiên là chính sách xúc tác, khi các cơ quan nhà nước chỉ thiết lập sự tương tác giữa các thực thể tham gia vào các hoạt động của cụm. Nó không tham gia hợp tác.
• Loại thứ hai, ngoài chức năng hỗ trợ, xúc tác, các yếu tố kiểm soát sự phát triển thêm và kích thích tăng trưởng được thêm vào.
• Loại chính sách cụm thứ ba, điển hình cho các nước Châu Á, quy định sự tham gia của nhà nước vào các vấn đề chuyên môn hóa doanh nghiệp, sự phát triển và tăng trưởng của họ.

Nga trong thế giới cụm

Việc phát triển chính sách cụm của Liên bang Nga do các bộ liên bang và chính quyền địa phương có liên quan thực hiện. Chính sách này nhằm phát triển sáng tạo, phát triển và triển khai các công nghệ và thiết bị mới nhất, hệ thống quản lý hiện đại, thu thập kiến thức đặc biệt và xác định những cách thức mới để gia nhập thị trường cạnh tranh cao toàn cầu.

Do sự đa dạng về địa lý của các vùng lãnh thổ và trình độ phát triển kinh tế của các đối tượng,nhiều khu vực của Nga đang phát triển các ngành công nghiệp cụ thể của riêng họ. Ví dụ, chính sách cụm của vùng Nizhny Novgorod là nhằm phát triển các ngành công nghiệp hóa dầu và ô tô, vốn đã được phát triển ở đây từ thời Liên Xô.

Do đất nước tham gia tích cực hơn vào quá trình phân công lao động toàn cầu, một số khu vực bắt đầu phát triển các ngành công nghiệp mới. Ví dụ, St. Petersburg, nơi có chính sách cụm của khu vực đã góp phần vào sự phát triển thành công không chỉ của ngành đóng tàu truyền thống, mà còn tạo ra một trong những cụm ô tô lớn nhất cả nước ngay từ đầu. Đặc điểm của Nga là có chính sách hỗ trợ nhiều hơn, các khu vực tạo điều kiện thu hút đầu tư vào một số ngành nhất định. Về cơ bản, những người khởi xướng việc tạo ra các cụm là chính quyền khu vực.

Chính sách cụm ở Nga chủ yếu nhằm vào sự phát triển của thành phần đổi mới, thu hút đầu tư, tạo ra các ngành công nghệ cao mới và đào tạo lực lượng lao động có tay nghề cao.