Thủ tục đánh giá tác động theo quy định là một phân tích đặc biệt về các mục tiêu và vấn đề của quản lý nhà nước (lãnh thổ). Trong khuôn khổ của nó, việc tìm kiếm các phương án thay thế để thực hiện các nhiệm vụ đã đặt ra, xác định lợi ích và chi phí của các đối tượng của hoạt động thương mại và các hoạt động khác, người tiêu dùng là đối tượng của ảnh hưởng hành chính. Điều này cho phép bạn phát triển các chương trình điều khiển hiệu quả nhất. Tiếp theo, chúng tôi sẽ xem xét chi tiết hơn các phương pháp đánh giá tác động của quy định.
Thông tin chung
Đánh giá tác động theo quy định được thực hiện để cải thiện chất lượng quản trị. Để thực hiện nhiệm vụ này, một phân tích chính thức chi tiết về hậu quả của ảnh hưởng đối với các nhóm xã hội khác nhau và toàn xã hội được sử dụng. Ngày nay, không có phương pháp thống nhất để đánh giá tác động của quy định. Ở một số quốc gia, phân tích như vậy được ghi trong luật. Ví dụ, hiến pháp của Thụy Sĩ và Pháp có các điều khoản liên quan. Đồng thời, phương pháp luận để đánh giá tác động của các quy định khác nhau tùy thuộc vào cấu trúc chính trị. Những trạng thái. Có tầm quan trọng không nhỏ trong việc lựa chọn một hay một con đường khác là các lĩnh vực mà phân tích này hướng trực tiếp đến. Về vấn đề này, quy trình thực hiện đánh giá tác động theo quy định cũng khác nhau.
Phân loại
Các loại đánh giá tác động theo quy định khác nhau tùy thuộc vào điều kiện của việc áp dụng tại quốc gia. Vì vậy, ví dụ như ở Cộng hòa Séc, Hàn Quốc, một RIA cứng nhắc không được cung cấp. Nhưng đồng thời, các tiêu chí chung được công bố để phân tích được đưa ra khi tính hiệu quả của nó được chứng minh. Các loại đánh giá tác động theo quy định khác có liên quan trực tiếp đến việc thông qua các quy định. Cụ thể, ở Canada và Hoa Kỳ, RIA được thực hiện khi một quy định được ban hành quy định chi tiêu từ ngân sách. Ở Hà Lan và Vương quốc Anh, đánh giá tác động theo quy định được thực hiện khi một quy định quản lý liên quan được thông qua.
Các bước chính
Theo hướng dẫn của ROA Úc, đại diện cho cơ quan có thẩm quyền, đánh giá tác động theo quy định bao gồm các bước sau:
- Công thức và mô tả vấn đề.
- Bằng chứng về sự cần thiết của RIA.
- Xác định mục đích của quy trình.
- Mô tả các tùy chọn khả thi để thực hiện các nhiệm vụ.
- Phân tích các giải pháp thay thế đã xác định (bao gồm thông qua đánh giá chi phí và lợi ích).
- Tư vấn.
- Kết luận Đánh giá Tác động Quy định
- Hiệu suất của giải pháp thay thế đã chọntùy chọn và giám sát tiếp theo.
Khuôn khổ lập pháp
Để thực hiện Nghị định của Tổng thống ngày 2012-07-05, Luật Liên bang đã được xây dựng và thông qua, xác định những thay đổi trong Luật Liên bang, thiết lập các nguyên tắc chung cho việc hình thành các cơ cấu đại diện và hành pháp của quyền lực nhà nước trong các khu vực của Liên bang Nga và Nghệ thuật. 46 và 7 của Luật Liên bang, quy định các tiêu chí chung cho việc tổ chức chính quyền tự quản theo lãnh thổ (địa phương) ở Liên bang Nga. Những điều chỉnh này liên quan đến các vấn đề đánh giá tác động quy định của các hành vi quy phạm và chuyên môn của họ. Luật Liên bang quy định việc hợp nhất một chương trình phân tích các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được chuẩn bị ở các cơ quan và thành phố trực thuộc trung ương của đất nước. Ngoài ra, quy chế thi các quy chế hiện hành. Mục đích của những bổ sung này là cung cấp thông tin và hỗ trợ phương pháp luận cho các thành phố trực thuộc trung ương về việc thực hiện thể chế đánh giá tác động theo quy định trong quá trình lập pháp.
Ảnh hưởng cụ thể
Phát triển kinh tế xã hội của đất nước thành công ngày nay phụ thuộc vào chất lượng điều tiết kinh tế của nhà nước. Các chính phủ nên sử dụng cách tiếp cận có hệ thống để đảm bảo rằng quá trình xây dựng quy tắc càng hiệu quả càng tốt. Quy định kém chất lượng mù chữ ảnh hưởng tiêu cực đến thực trạng xã hội. Với hành động quy định không đủ rõ ràng,chi phí tuân thủ cao đối với các tiêu chuẩn được áp dụng cho người dân và doanh nghiệp, quá trình quản lý nhà nước trở nên phức tạp hơn và sự không chắc chắn gia tăng. Tất cả những điều này cuối cùng dẫn đến việc không đạt được mục tiêu.
Định mức cụ thể
Hầu hết các hành vi pháp lý về quy định của nhà nước, được phát triển và thông qua ở cấp liên bang, chủ thể và thành phố, đều ảnh hưởng đến lợi ích của các tầng lớp xã hội khác nhau. Về vấn đề này, trong quá trình phát triển các dự án của họ, cần phải tính đến nhiều khía cạnh liên quan đến hậu quả có thể xảy ra khi thực hiện chúng trên thực tế đối với một hoặc một số hạng người khác. Đồng thời, ở giai đoạn này, nhiều phương pháp ảnh hưởng có thể không nhìn thấy được hoặc nhìn sơ qua thì khá khó phát hiện. Do đó, trong quá trình xây dựng quy tắc, cần có các cơ chế để có thể xác định trực tiếp nhóm sẽ bị ảnh hưởng và bản chất của nó. Đánh giá tác động theo quy định là một trong những công cụ như vậy.
Chức năng chính
Đánh giá tác động theo quy định bao gồm việc xác định vấn đề và mục tiêu của ảnh hưởng, xác định các phương án thực hiện khác nhau, so sánh chúng và chọn phương án tối ưu nhất. Tham vấn với những người tham gia quan tâm trong quá trình là một yếu tố không thể thiếu của RIA. Điều này cho phép bạn xác định chính xác nhất các kết quả tiêu cực và tích cực có thể xảy ra của việc quản lý. Theo đó, một kết luận về việc đánh giá tác động của các quy định cũng được xây dựng. Cần hiểu rằng ODS khônglà một phần bổ sung cho quy trình xây dựng quy tắc thông thường. Phân tích này hoạt động như một công cụ để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình ra quyết định. Mặc dù thực tế là RIA đòi hỏi những nỗ lực bổ sung nhất định từ các nhà phát triển các dự thảo hành vi pháp lý, do kết quả của việc cải thiện chất lượng, hiệu quả của việc quản lý trở nên khá rõ ràng.
Hình thành Viện RIA ở Nga và các nước SNG khác
Thủ tục đánh giá đã bắt đầu được áp dụng ở các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi. Trong số đó có một số quốc gia SNG. Ở mỗi tiểu bang, thủ tục có tên riêng. Ví dụ:
- Kazakhstan - đánh giá hậu quả của luật pháp trong lĩnh vực kinh tế xã hội.
- Kyrgyzstan - phân tích tác động của các quy định.
- Uzbekistan - hệ thống đánh giá tác động của các hành vi lập pháp (SOVAZ).
Ở Liên bang Nga, ở cấp độ thử nghiệm, việc giới thiệu RIA và phân tích luật đã được thực hiện vào năm 2006 trong một số môn học. Đặc biệt, các chương trình đã được thực hiện ở Bắc Ossetia, Kalmykia và Tatarstan. Một số phát triển chuyên gia cũng đã được tạo ra để giới thiệu ở cấp liên bang. Vào tháng 3 năm 2010, Ủy ban Cải cách Hành chính của Chính phủ đã quyết định trao cho Bộ Phát triển Kinh tế quyền phát triển các phương pháp RIA và việc triển khai chúng trong thực tế, bao gồm cả việc thành lập một bộ phận mới. Vào tháng 5 cùng năm, một Nghị quyết đã được thông qua, quy định những thay đổi đối với một số hành vi của Chính phủ Liên bang Nga. Thông qua đó, viện RIA được giới thiệu trên thực tế, và chínhBộ Phát triển Kinh tế trở thành cơ quan kiểm soát. Vào tháng 7 năm 2010, Phòng Đánh giá Tác động Theo quy định được thành lập.
Phân tích lợi ích-chi phí
Phần này của đánh giá tác động theo quy định được coi là một trong những phần khó nhất và đồng thời cũng là chìa khóa quan trọng. Nói chung, tốt hơn là thực hiện phân tích chi tiết và đầy đủ tất cả các chi phí và lợi ích cho từng phương án thay thế khả thi cụ thể. Trong thực tế thực hiện, các chuyên gia rất thường cố gắng đạt được sự cân bằng giữa tầm quan trọng của việc đại diện bằng tiền (định lượng) giữa chi phí và lợi ích và chi phí trực tiếp thực hiện phân tích này. Theo truyền thống, đánh giá được thực hiện liên quan đến các nhóm bị ảnh hưởng sau:
- Kỳ.
- Doanh nghiệp.
- Xã hội.
Đồng thời, các danh mục tác động được chi tiết hóa hoặc tách thành các nhóm con riêng biệt. Ví dụ: tác động đến doanh nghiệp nhỏ, môi trường, v.v. Nếu không thể tiến hành phân tích các tác động bằng tiền nhưng có thể ước tính các tác động vật lý thì có thể áp dụng phương pháp chi phí - năng suất.
Tỷ lệ chiết khấu trên mạng xã hội
Do ảnh hưởng của hành động điều tiết lên tình trạng nền kinh tế không phải tức thời mà được phân bổ theo thời gian, nên trong quá trình kiếm tiền từ lợi ích và chi phí, cần có sự điều chỉnh thích hợp. Đối với điều này, một cái gọi là tỷ lệ chiết khấu được sử dụng. Việc xác định giá trị của nó cũng được đánh giá là khá khó khăn.nhiệm vụ trong quá trình thực hiện RIA.
