Theo tuyên bố chính thức cho năm 2017, thu nhập của Bộ trưởng Bộ Tài chính Anton Siluanov lên tới 25,1 triệu rúp. Đồng thời, bộ trưởng chỉ đứng ở vị trí thứ 7 trong bộ của mình. Câu hỏi đặt ra, tại sao nhà nước lại trả cho quan chức những khoản tiền như vậy?
Cơ cấu của Bộ Tài chính
Bộ Tài chính Liên bang Nga có 5 bộ phận chính:
- Dịch vụ Thuế Liên bang;
- Dịch vụ Giám sát Bảo hiểm Liên bang;
- Dịch vụ Liên bang về Giám sát Tài chính và Ngân sách;
- Dịch vụ Giám sát Tài chính Liên bang;
- Kho bạc Liên bang.
Nhân viên hải quan cũng được giám sát: cách tính và thu các khoản thanh toán và thuế, chi phí hàng hóa và phương tiện được xác định.
Quyền hạn của Bộ Tài chính
Theo quan điểm của pháp luật, Bộ Tài chính Liên bang Nga thuộc cơ quan hành pháp. Trên thực tế, đây là thủ quỹ chính của Nga, người có nhiệm vụ chính là tìm kiếm và phân phối hợp lý các nguồn lực sẵn có để thực hiện những lời hứa của cơ quan lập pháp.
Quyền hạn của Bộ Tài chính được giới hạn trong hai chức năng:
- Giới thiệu về chính phủ Liên bang Nga về các dự thảo luật của Liên bang, các quy định do Tổng thống Liên bang Nga ký và các văn bản khác mà chính phủ phải quyết định.
- Thông qua một số hành vi pháp lý: đây là báo cáo của Bộ Tài chính về việc sử dụng các quỹ ngân sách và phi ngân sách của Liên bang Nga, biểu mẫu và thủ tục khai thuế và các tài liệu chuyên môn cao khác.
Nhân viên của bộ phận này hoạch định chính sách ngân sách và thực hiện kiểm toán tài chính. Ngoài ra, quyền hạn của Bộ Tài chính:
- xác định các trường hợp bắt buộc phải đảm bảo nộp phí hải quan bằng hợp đồng bảo hiểm;
- đặt số tiền bảo lãnh ngân hàng tối đa và cho từng ngân hàng;
- xác định các thủ tục và quy tắc để đưa các tổ chức vào sổ đăng ký công ty bảo hiểm.
Quyền của nhân viên Bộ tài chính
Để thực hiện quyền hạn của mình, Cán bộ Bộ:
- Yêu cầu thông tin thuộc thẩm quyền của Bộ Tài chính.
- Độc lập thiết lập phù hiệu và trao chúng cho nhân viên của họ.
- Thu hút các chuyên gia bên ngoài để giải quyết các vấn đề cụ thể.
- Tạo nhóm và ủy ban để thảo luận các vấn đề cụ thể.
- Phương tiện tự thành lập.
Tuy nhiên, quyền hạn của Bộ Tài chính không áp dụng đối với việc hạn chế các quyền và tự do của công dân, cũng như các tổ chức thương mại và phi lợi nhuận.
Khuôn khổ lập pháp choBộ tài chính
Các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính là:
- Hiến pháp của Liên bang Nga;
- hành vi quy phạm do Tổng thống Liên bang Nga ký;
- luật về Bộ Tài chính;
- hướng dẫn nội bộ.
Các hoạt động chính của Bộ Tài chính năm 2018
Trong báo cáo công khai mới nhất, các lĩnh vực hoạt động sau đây của Bộ Tài chính được coi là ưu tiên.
- Đảm bảo ổn định trong khó khăn thoát khỏi khủng hoảng, thay đổi cơ cấu nền kinh tế.
- Cải thiện môi trường kinh doanh và phát triển môi trường cạnh tranh thông qua quản lý nguồn thu ngân sách tốt hơn.
- Quản lý hiệu quả phần chi tiêu của ngân sách.
- Đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng.
Bây giờ chúng ta hãy xem xét từng vấn đề trong ba khía cạnh: nhiệm vụ chính của Bộ Tài chính Liên bang Nga, tình hình hiện tại và triển vọng cũng như kết quả mà bộ này có kế hoạch đạt được vào cuối năm 2018.
Bảo đảm ổn định trong điều kiện kinh tế khó khăn vượt qua khủng hoảng, chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế
Công việc theo hướng này được bắt đầu bởi cựu Bộ trưởng Tài chính Alexei Kudrin (hình trên). Năm 2018, một mục tiêu đầy tham vọng đã được đặt ra để đạt được những nhiệm vụ sau:
- tối ưu hóa ngân sách và chính sách thuế;
- chuẩn bị ngân sách liên bang cho 3 năm tới;
- chuẩn bị kế hoạch cải cách thuếhệ thống nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế ổn định và tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng.
Mọi thứ hiện tại như thế nào và điều gì sẽ xảy ra trong năm 2018?
Trong năm 2017, một số biện pháp đã được thực hiện để giải quyết những thách thức này. Do đó, các quy tắc ngân sách đã được cố định về mặt pháp lý, tạo điều kiện tiên quyết để giảm sự phụ thuộc của nền kinh tế vào các điều kiện bên ngoài.
Bộ Tài chính có thẩm quyền củng cố ngân sách và giảm thâm hụt ngân sách sơ cấp xuống 1% GDP.
Hiện nay nền kinh tế đang dần thoát ra khỏi khủng hoảng. Như Bộ trưởng Bộ Tài chính đương nhiệm Anton Siluanov (ảnh bên dưới) nói, chúng ta đã trở nên mạnh mẽ hơn và có thể chống chọi lại những cú sốc từ bên ngoài. Các định hướng chính của chính sách ngân sách của Bộ Tài chính dựa trên nền tảng này.
Ngân sách 2019-2021 có tính đến các khuyến nghị mới nhất của Bộ Tài chính và giả định giảm sự phụ thuộc của nền kinh tế vào giá dầu, tăng khả năng cạnh tranh của khu vực thực và giảm sự phụ thuộc vào môi trường bên ngoài.
Nó được lên kế hoạch để cải cách hệ thống thuế, điều này sẽ cho phép đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định. Hiện tại, không có điều kiện tiên quyết nào để phát triển kinh doanh trong một cuộc cạnh tranh công bằng.
Tình hình này sẽ cố gắng thay đổi do các ưu đãi thuế bổ sung. Và Bộ Tài chính có kế hoạch lấy kinh phí cải cách từ nguồn thu ngân sách.
Kết quả mong đợi cho năm 2018:
- bảo vệ nền kinh tế khỏi tác động của các yếu tố bên ngoài;
- đảm bảo tăng trưởng bền vững và cân bằng.
Cải thiện môi trường kinh doanh và phát triển môi trường cạnh tranh thông qua quản lý thu ngân sách hiệu quả hơn
Theo hướng này, Bộ Tài chính có các nhiệm vụ sau:
- nâng cao hiệu quả quản lý doanh thu và ngăn chặn sự gia tăng của các khoản phải thu;
- tạo điều kiện để giảm thiểu nền kinh tế bóng tối và quay trở lại vốn cho Nga.
Thực trạng và triển vọng
Sự ra đời của các công nghệ mới và sự hình thành của một không gian thông tin duy nhất cho phép bổ sung ngân sách mà không làm tăng gánh nặng thuế lên người dân. Sự minh bạch như vậy tạo điều kiện để tăng tính hấp dẫn của các khoản đầu tư và kinh doanh. Nhưng tình hình mới bắt đầu được cải thiện.
Năm 2018, còn rất nhiều việc phải làm theo hướng này. Việc thực hiện giai đoạn hai của chương trình đã được lên kế hoạch, trong đó cần tạo ra một cơ chế duy nhất để quản lý hải quan và nộp thuế.
Và việc hình thành hệ thống truy xuất nguồn gốc quốc gia đối với hàng hóa dựa trên các tờ khai đã hoàn thành vẫn tiếp tục.
Năm 2017, đã hoàn thành việc kiểm kê lũy kế các khoản phải thu về phí bảo hiểm. Một số biện pháp đã được thực hiện để tăng thu thuế biên chế. Nhờ các biện pháp này, khoảng 70% doanh nghiệp đã thoát ra khỏi bóng tối.
Trong năm 2018, cần phải hình thành một khuôn khổ pháp lý cho việc trao đổi thông tin quốc tế và đấu tranh chống trốn thuế. Dự kiến đợt 2 của đợt ân xá thủ đô vào năm 2018. Điều này sẽ cho phép chúng tôi quay trở lại nền kinh tế của chúng tôi đã xuất khẩuvà cũng sẽ trở thành một động lực bổ sung cho hoạt động kinh doanh ở Nga.
Làm thế nào để nâng cao hiệu quả thu thuế?
Để nâng cao hiệu quả thu thuế, các biện pháp sau dự kiến sẽ được áp dụng:
- tạo điều kiện để "minh oan" cho nền kinh tế;
- kích thích việc nộp thuế và các khoản phí khác một cách tự nguyện và kịp thời;
- tạo điều kiện để phục hồi hiệu quả hơn;
- ngừa nợ khó đòi.
Để thực hiện các biện pháp này, cần nâng cao trách nhiệm của các tổ chức kiểm toán và kiểm toán viên, chuyển sang các nguyên tắc quốc tế về trao đổi thông tin giữa các công ty kiểm toán và cơ quan thuế, và điều chỉnh các chuẩn mực kế toán cho phù hợp với thực tế kỹ thuật số nền kinh tế.
Kết quả mong đợi cho năm 2018:
- cải thiện các điều kiện để cạnh tranh bình đẳng, giảm tỷ trọng của nền kinh tế bóng tối và tăng số thuế thu được;
- tăng tính minh bạch và khả năng dự đoán của hoạt động kinh doanh ở Nga;
- trả lại vốn rút ra nước ngoài cho nền kinh tế Nga, tăng sức hấp dẫn của hoạt động kinh doanh ở Nga;
- đảm bảo độ tin cậy và tính sẵn có của thông tin tài chính, tăng tính minh bạch của việc hình thành nguồn thu của ngân sách.
Quản lý ngân sách hiệu quả
Theo hướng này, Bộ Tài chính đã đặt ra những nhiệm vụ sau:
- tạo một hệ thống quản lý chi tiêu ngân sách mới, làm cho hệ thống này hiệu quả hơn thông qua tính linh hoạt và cách tiếp cận tích hợp;
- liên kếtngân sách với chiến lược quản lý nhà nước.
Công việc phải làm là gì?
Các biện pháp sau đang được thực hiện để nâng cao hiệu quả chiến lược:
- công việc tích cực đang được tiến hành trong chương trình nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách trong năm 2019–2024;
- Các tiêu chuẩn và thủ tục để theo dõi, ghi chép và đánh giá hiệu quả của các ưu đãi thuế đang được xây dựng;
- một cơ chế hợp đồng xã hội đang được áp dụng tại một số cơ quan cấu thành của Liên bang Nga.
Cũng làm việc để nâng cao hiệu quả hoạt động:
- phương pháp tiếp cận và tiêu chí về hiệu quả của việc chi tiêu từ ngân sách đang được phát triển;
- mua sắm chính phủ được chuyển thành dạng điện tử;
- một khái niệm theo dõi ngân sách mới đang được phát triển;
- cập nhật các tiêu chí để xác minh ước tính;
- danh sách các trường hợp ngân sách được cung cấp "theo nhu cầu thực tế" đang ngày càng mở rộng.
Các quan chức cũng đang làm việc để tăng cường kiểm soát chi tiêu ngân sách:
- tiêu chuẩn kế toán mới đang được phát triển như một phần của chương trình liên bang cho năm 2018;
- một hệ thống mới để giám sát chất lượng quản lý tài chính đang được triển khai - một cuộc kiểm toán toàn diện của Bộ Tài chính sẽ được thực hiện: kiểm toán viên kiểm tra những gì và họ thực hiện như thế nào.
Kết quả mong đợi cho năm 2018:
- tăng cường kiểm soát việc sử dụng quỹ ngân sách cho mục đích đã định của họ;
- nâng cao chất lượng dịch vụ công thông qua phát triển cạnh tranh bình đẳng;
- tăngminh bạch và tạo ra sự cạnh tranh tự do trong các hợp đồng công;
- tạo sổ đăng ký quyền hạn của các cơ quan hành pháp liên bang;
- nâng cao chất lượng quản lý tài chính;
- nâng cao hiệu quả và tốc độ thực hiện các cam kết chi từ ngân sách.
Đảm bảo sự phát triển cân đối của các vùng
Đối với năm 2018, Bộ Tài chính có các nhiệm vụ sau:
- tăng khả năng dự đoán về số tiền cần thiết để hỗ trợ các khu vực và được phân bổ từ các quỹ ngoại mục tiêu;
- cân bằng khả năng tài chính của các khu vực, giảm gánh nặng nợ cho các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;
- chuẩn bị các đề xuất để điều chỉnh thể chế CGTs (các nhóm người nộp thuế hợp nhất).
Vị trí hiện tại và triển vọng:
Trong năm 2017, các biện pháp sau đã được thực hiện theo hướng này:
- khu vực tái cấu trúc nợ vay ngân sách;
- điều kiện đã được tạo ra để ổn định và giảm gánh nặng nợ nần.
Trong năm 2018, chúng tôi sẽ tiếp tục hoạt động theo hướng này và đưa ra các biện pháp sau:
- nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của các hoạt động chuyển tiền liên chính phủ có mục tiêu;
- sửa chữa các tiêu chuẩn để duy trì các cơ quan công quyền;
- giảm bớt quy định ở cấp liên bang về quyền hạn của chính quyền tiểu bang và chính quyền địa phương;
- thắt chặt kiểm soát đối với chương trình thu hồi tài chính của các đối tượng của Liên bang Nga với mức độ gánh nặng cao về nợ nần;
- thực hiệnphân tích toàn diện của Viện các Nhóm Người nộp thuế Hợp nhất.
Kết quả mong đợi cho năm 2018:
- tăng mức độ có thể dự đoán của chuyển tiền;
- tạo điều kiện để đảm bảo chính sách cân bằng nợ được các thực thể cấu thành của Liên bang Nga theo đuổi;
- phát triển và thực hiện một loạt các biện pháp nhằm phân phối công bằng các nguồn thu từ thuế giữa các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
Tổng kết
Theo Anton Siluanov, năm 2017 kinh tế đất nước đã đi vào quỹ đạo tăng trưởng bền vững. Cuộc khủng hoảng 2014-2016 diễn ra mạnh mẽ nhất trong vòng 50 năm trở lại đây. Tuy nhiên, cấu trúc của nền kinh tế có xu hướng phục hồi và ít bị ảnh hưởng bởi các điều kiện bên ngoài.
Có khá nhiều vấn đề vẫn chưa được giải quyết. Chúng tôi sẽ phải vượt qua tất cả các yếu tố kìm hãm: hạn chế về cơ cấu, môi trường kinh doanh không thuận lợi. Điều quan trọng không kém là minh bạch tài chính.
Đây là những ưu tiên chính trong 3-5 năm tới. Chúng ta hãy hy vọng rằng Bộ Tài chính sẽ có thể sử dụng nền tảng hiện có và xây dựng trên đó một khuôn khổ vững chắc cho một nền kinh tế hiện đại, hiệu quả và cạnh tranh.
