Lãnh thổ thăng tiến phát triển. Luật về các lãnh thổ phát triển nâng cao

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:38

Các lĩnh vực phát triển ưu tiên, danh sách sẽ được đưa ra dưới đây, đã trở thành một nỗ lực khác của lãnh đạo đất nước để đi theo con đường của Trung Quốc. Nó liên quan đến việc hình thành các khu vực đặc biệt, cái gọi là đầu tàu kinh tế. Tiếp theo, chúng tôi sẽ xem xét các lĩnh vực phát triển ưu tiên ở Nga là gì và chúng nhằm mục đích gì.

Bối cảnh lịch sử

Vào đầu những năm 90, chính phủ đề xuất danh sách các lĩnh vực ưu tiên phát triển. Tuy nhiên, như lịch sử cho thấy, các chương trình đã phát triển không bao giờ được thực hiện đầy đủ. Năm 1991, một đạo luật đã được thông qua điều chỉnh dòng vốn đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế trong nước. Các điều khoản của nó thiết lập những lợi ích nhất định cho một số doanh nhân nước ngoài. Đặc biệt, thủ tục đăng ký được đơn giản hóa, thuế suất giảm, thuê dài hạn với giá rẻ, chế độ miễn thị thực và giảm thuế hải quan. Kể từ năm 1996, các SEZ đã được thành lập trong nước. Vì vậy, đặc khu đầu tiên được hình thành ở vùng Kaliningrad, đặc khu thứ hai - ở Magadan. Vìchương trình cuối cùng được phát triển cho đến ngày 31 tháng 12 năm 2014. Tuy nhiên, đã không có thành công trong việc thực hiện nó. Dự thảo luật về đặc khu trong tuyến đường sắt Baikal-Amur cũng đã được thông qua. Số phận của chương trình cũng không rõ.

Sự phát triển ban đầu

Trong số 17 đặc khu được thành lập, chỉ có 6 đặc khu trở thành thành công. Vấn đề nhiều nhất là các khu du lịch. Như Tretyakov, tổng giám đốc của OAO SEZ, đã lưu ý, điều này là do một phương pháp luận được lựa chọn không chính xác. Trên thực tế, không có gì được bàn bạc với chủ đầu tư, ông không được quyền lựa chọn địa điểm thực hiện chương trình. Ngoài ra, các khu vực cảng cũng không phát triển tích cực. Các chuyên gia cho rằng điều này có thể là do bản thân các khu vực không muốn tham gia vào hoạt động quảng cáo của họ.

Vòng mới

Bất chấp những thất bại, sự phát triển của các đặc khu vẫn tiếp tục. Hiện tại, một số SEZ có thể mở rộng ra cấp khu vực. Đặc khu được coi là một công cụ khá linh hoạt để thu hút các nguồn lực tài chính cho nền kinh tế. Trong nhiệm kỳ tổng thống của Medvedev, một Luật đã được thông qua, các điều khoản trong đó quy định sự hình thành và hoạt động của các khu vực phát triển lãnh thổ. Vì vậy, một khái niệm mới đã được giới thiệu. ZTR là một bộ phận của chủ thể, nơi hình thành các điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các nhà đầu tư. Mục đích của các khu như vậy là để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực. Việc tạo điều kiện thuận lợi liên quan đến việc cung cấp hỗ trợ của Nhà nước cho các nhà đầu tư. Tuy nhiên, cô ấy trông có phầnkhiêm tốn hơn dự kiến trong dự thảo năm 1991. Việc quản lý các khu vực như vậy được thực hiện bởi một chính quyền được thành lập đặc biệt. Hiện tại, ZTR đã được thành lập ở 20 khu vực.

Nỗ lực thứ tư

Trong một bài phát biểu trước Quốc hội Liên bang, Tổng thống Putin đã đề xuất việc thành lập các vùng lãnh thổ phát triển tiên tiến. Ông đã thêm một số địa phương vào danh sách các vùng đã có. Đồng thời, Chủ tịch nước xác định các lĩnh vực ưu tiên. Đặc biệt, theo ông, Viễn Đông, một vùng lãnh thổ phát triển tiên tiến, xa trung tâm, đáng được quan tâm đặc biệt. Trong số các khu vực cần đầu tư, tổng thống cũng nêu tên Siberia, đặc biệt là Khakassia và Lãnh thổ Krasnoyarsk. Người đứng đầu nhà nước cũng đề xuất các điều kiện theo đó lĩnh vực ưu tiên phát triển sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư. Đặc biệt, họ đã thảo luận về việc miễn thuế trong 5 năm, giảm tỷ lệ đóng góp bảo hiểm, đơn giản hóa thủ tục thông quan, kết nối với lưới điện và xin giấy phép xây dựng. Ngoài ra, một chương trình rõ ràng cần được phát triển, phù hợp với lĩnh vực phát triển tiên tiến sẽ hoạt động. Viễn Đông yêu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng liên quan. Nhiệm vụ này sẽ được thực hiện với chi phí của Quỹ liên quan.

Sự khác biệt giữa SEZ và ASEZ là gì?

Lãnh thổ phát triển tiên tiến, phù hợp với quy định, có vị trí hơi khác so với đặc khu. Không được phép tạo các quận như vậy trong cùng một khu vực. Khi sự khác biệt như vậy lãnh thổ vượt xakhông có sự phát triển từ SEZ. Có lẽ sự khác biệt duy nhất có thể được coi là thời gian hoạt động. Vì vậy, một đặc khu sẽ hoạt động trong 20 năm, một lãnh thổ phát triển tiên tiến trong 12 năm.

Bill: thông tin chung

Hành động của nó là nhằm thiết lập một chế độ pháp lý cho các lĩnh vực đang được xem xét. Các biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp-nhà đầu tư đã được xác định theo luật định. Ngoài ra, Luật Liên bang "Về các lãnh thổ phát triển tiên tiến" điều chỉnh tất cả các quan hệ khác liên quan đến các lĩnh vực này.

Định nghĩa thành lập

Lãnh thổ ưu tiên phát triển là một khu vực của Đặc khu Liên bang Viễn Đông, nơi các chế độ pháp lý đặc biệt đã được thiết lập cho các hoạt động kinh doanh và các hoạt động khác. Việc hình thành khu vực này được thực hiện với chi phí của ngân sách liên bang và địa phương, cũng như các nguồn khác. Đạo luật quy phạm thiết lập một thủ tục đặc biệt để hình thành một khu vực phát triển ưu tiên. Primorsky Krai có được một trạng thái đặc biệt. Theo đó, tình trạng pháp lý của cư dân và các chi tiết cụ thể của hoạt động thương mại và các hoạt động khác của họ được xác định.

Chế độ pháp lý

Luật về các khu vực ưu tiên phát triển thiết lập:

• Giá thuê ưu đãi.
• Trình tự sử dụng đất đặc biệt.
• Quyền lợi về thuế và bảo hiểm.
• Thủ tục đặc biệt để kiểm soát nhà nước, giám sát thành phố.
• Chế độ kết nối ưu đãi vớicơ sở hạ tầng đa dạng.
• Cung cấp các dịch vụ đặc biệt của chính phủ.
• Sử dụng chế độ lãnh thổ hải quan tự do.
• Khả năng thu hút nhân sự có trình độ nước ngoài trên cơ sở ưu đãi và tăng tốc.
• Sử dụng các quy định vệ sinh và kỹ thuật theo ví dụ của các nước OECD phát triển nhất.

Bộ máy hành chính

Luật về các lĩnh vực ưu tiên phát triển quy định quyền hạn cụ thể cho các cơ quan công quyền. Trong các quận, các đơn vị đặc biệt của cơ quan hành pháp và các cơ quan khác (Sở Thuế Liên bang, Bộ Tình trạng Khẩn cấp, Bộ Nội vụ, v.v.) nên hoạt động. Do việc thiết lập một thủ tục đặc biệt, mức độ quản lý chung của khu vực sẽ được tăng lên, theo ví dụ về các khu vực tương tự ở nước ngoài.

Lợi ích

Từ năm 2014, một chế độ thuế đặc biệt đã được áp dụng ở vùng Irkutsk, Transbaikalia, Viễn Đông và Buryatia. Nó đã được lên kế hoạch để giảm thuế thu nhập cá nhân xuống 7%, thuế thu nhập - lên đến 10. Đồng thời, trong năm năm đầu tiên, nó được cho là tạo ra con số 0 cuối cùng. Tuy nhiên, trong trường hợp này, các chuyên gia ghi nhận một số mâu thuẫn. Đặc biệt, Thủ tướng Medvedev chỉ ra một chế độ thuế đặc biệt, được cho là nhằm kích thích xuất khẩu phi hàng hóa. Đến lượt mình, một số biện pháp của chính phủ lại ảnh hưởng đến thuế khai thác quặng kim loại đen và kim loại màu, than và vàng. Cho đến nay, không có hướng duy nhất nào được phát triển. Điều này tạo ra những cơ hội nhất định cho hoạt động của các "nhóm ảnh hưởng".

Di dời doanh nghiệp

Sau khi Medvedev tuyên bố tăng cường quyền lực của Bộ Phát triển Viễn Đông, nhân cơ hội này, bộ này đã đề nghị chuyển toàn bộ cổ phần của Quỹ Phát triển Khu vực Baikal và Viễn Đông cho nhà nước. Trên thực tế, nó hoạt động như một công ty con của Vnesheconombank. Do đó, việc chuyển nhượng cổ phần sẽ chỉ có nghĩa là phân phối lại các nguồn lực. Đồng thời, Bộ cũng đưa ra đề xuất hình thành các thể chế bổ sung. Đặc biệt, họ đã nói về Công ty cổ phần "Viễn Đông", một tổ chức phi lợi nhuận tự quản "Cơ quan hỗ trợ xuất khẩu và thu hút đầu tư tại Khu liên bang Viễn Đông", cũng như ANO "Cơ quan phát triển nguồn lao động".

Kết quả là, cùng với việc đề xuất đóng cửa các đặc khu kinh tế ở vùng Magadan và Sovgavan trong Lãnh thổ Khabarovsk, chúng ta có thể ghi nhận sự dịch chuyển của Bộ Phát triển Kinh tế khỏi lãnh thổ của Đặc khu Liên bang Viễn Đông. Do đó, các nguồn lực sẵn có sẽ được tập trung vào tay Bộ Phát triển Vùng Viễn Đông Nga.

Đầu tư và Việc làm

Sự phát triển của khu vực Viễn Đông cần khoảng 3,3 tỷ rúp. Con số này được đưa ra cho giai đoạn đến năm 2020. Trong đó, khoảng 170 tỷ rúp. kế hoạch cho năm 2014. Các chuyên gia ghi nhận sự khởi đầu của cuộc đấu tranh cho các quỹ được phân bổ ở trung tâm liên bang. Ngày nay, chính phủ ưu tiên cho Bộ Phát triển Viễn Đông. Tuy nhiên, một số công ty nhà nước lớn có lẽ không muốn điều này. Một trong những biện pháp được lên kế hoạch làviệc làm của nhân sự các thị trấn đơn ngành. Đặc biệt, chúng tôi muốn nói đến nhân viên của AvtoVAZ. Ngoài ra, việc hoãn nhập ngũ đang được áp dụng đối với cư dân của Khu liên bang Viễn Đông và những công dân đã chuyển đến đó.

Kết luận

Về mặt lý thuyết, như các chuyên gia nói, với việc thực hiện tất cả hoặc ít nhất hầu hết các biện pháp được đề xuất, vùng Viễn Đông có thể biến thành một vùng lãnh thổ về cơ bản khác với phần còn lại với tình trạng thuế và hành chính đặc biệt. Một số chuyên gia thậm chí còn nói rằng FEFD có thể trở thành một cơ quan tương tự của Hồng Kông. Tuy nhiên, liệu điều này có được thực hiện trên thực tế hay không vẫn chưa rõ ràng. Hiện tại, thậm chí không có điều kiện tiên quyết cho bất cứ điều gì giống với khái niệm "một trạng thái - hai hệ thống." Những người hoài nghi tin rằng lĩnh vực phát triển ưu tiên có thể vẫn nằm trong kế hoạch, như các dự án quốc gia, tăng gấp đôi GDP và các chương trình chưa thực hiện khác.

Ý kiến và đề xuất

Như M. Abyzov đã lưu ý, chính phủ của nhà nước có ý định cạnh tranh ngay cả với các lãnh thổ ưu tiên phát triển mới được thành lập ở Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc. Tại một trong những cuộc họp của Bộ, một khái niệm mới đã được đưa ra để tổ chức các khoản thu ngoài ngân sách ở khu vực Trans-Baikal và Khu liên bang Viễn Đông. Các nhà khoa học cũng phát biểu tại cuộc họp. Họ đề xuất cải thiện sự phát triển của thăm dò địa chất, hình thành các thiết bị đầu cuối, v.v. Một trong những đề xuất của các nhà nghiên cứu được coi là thực tế mang tính cách mạng. Đặc biệt, các nhà khoa học đã nói về việc tạo ra các quỹ cho sự phát triển của khu vực Viễn Đông và Siberia, nơi sẽ tập trung 20-25% tổng kim ngạch xuất khẩu.lợi nhuận của các nguyên liệu thô được chiết xuất mà không cần chuyển nó đến "trung tâm". Ý tưởng này đã được lồng tiếng bởi Vladislav Inozemtsev. Sau đó, nó đã được đưa ra tại một cuộc họp chính phủ của Igor Slyunyaev (Bộ trưởng Phát triển Khu vực).

Các chuyên gia hoàn toàn chính đáng lưu ý rằng để thực hiện thành công các nhiệm vụ đặt ra, các tài liệu khái niệm chiến lược nên được thông qua. Trong số các đề xuất khác của Bộ Phát triển Vùng là ý tưởng cải thiện mạng lưới giao thông, vốn được phân bổ 300 tỷ rúp. Ngoài ra, sự chú ý của các quan chức chính phủ cũng bị thu hút bởi khu vực Magadan. Do đó, người ta đã đề xuất xây dựng một cảng không có băng trên lãnh thổ của mình (ở Vịnh Cung cấp hoặc ở chính Magadan). Đồng thời, Bộ GTVT bắt đầu chuẩn bị các nội dung sửa đổi cần thiết đối với các quy định của Bộ luật thuế. Chúng nên bao gồm khoản bồi thường cho chi phí của các nhà khai thác cảng, sẽ diễn ra trong trường hợp xây dựng các trạm kiểm soát cảng, điều này giúp tăng tốc đáng kể việc xử lý hàng hóa.

Đang đóng

Bất chấp những thất bại trước đây, ngày nay chính phủ tuyên bố cam kết rõ ràng sẽ tuân theo. Luật về Lãnh thổ mới vẫn cần được hoàn thiện. Tuy nhiên, nó đã xác định các khía cạnh chính liên quan đến sự hình thành và hoạt động tiếp theo của các khu vực này. Có tầm quan trọng không nhỏ là hoạt động của bộ máy hành chính trực tiếp trong chính FEFD. Nó nên nhằm mục đích thúc đẩy và hỗ trợ các biện pháp của chính phủ. Với sự chung tay của tất cảcác ban và bộ ngành liên quan, các doanh nhân và người dân có nhiều khả năng thành công hơn trong một khung thời gian ngắn hơn. Nhiệm vụ chính hiện nay, cùng với việc thu hút đầu tư, là cung cấp việc làm cho người dân. Để thực hiện nhiệm vụ này, cần tạo điều kiện làm việc tối ưu tại các doanh nghiệp mới và doanh nghiệp hiện có. Có thể cần thiết phải thiết lập các bảo đảm bổ sung của nhà nước đối với dân số.