Cơ cấu ngân sách địa phương: khái niệm, các loại

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:43

Một trong những hình thức thực hiện quyền lực trực tiếp là chính quyền địa phương tự quản. Chính quyền địa phương cho phép sử dụng, sở hữu và xử lý tài sản của thành phố. Chính quyền địa phương phải:

duy trì và quản lý tài sản dân cư và không nhà ở (bao gồm nhà trẻ, trường học, bệnh viện và các cơ sở hạ tầng khác);
duy trì các tiện ích và cung cấp dịch vụ (cung cấp khí đốt, điện, nước, v.v.);
duy trì cơ sở hạ tầng đường bộ, tiến hành xây dựng và sửa chữa, và giải quyết các vấn đề khác.

Các đối tượng quan trọng nhất của chính quyền thành phố là: đất đai, bất động sản, cơ sở công nghiệp.

Để giải quyết tất cả những vấn đề này, các cơ quan tự quản phải có quỹ, tạo nên cơ cấu của ngân sách địa phương. Trong trường hợp này, các nguồn thu nhập có thể là:

thuế và phí, các khoản khấu trừ và tiền phạt nộp vào ngân sách địa phương;
thu nhập cho thuê từ tài sản sở hữu;
quyên góp;
khấu trừ từ thu nhập của các xí nghiệp thành phố.

Ngân sách địa phương là gì?

Ngân sách địa phương (cơ cấu thu, chi) có hình thức giống ngân sách nhà nước. Các nhà khoa học trong lĩnh vực kinh tế đưa ra định nghĩa như sau: ngân sách địa phương là một tổng thể phức hợp các mối quan hệ kinh tế đảm bảo phân phối thu nhập quốc dân trong một vùng cụ thể và tạo thành cơ sở tài chính ở cấp địa phương. Ngân sách giúp tăng cường sự độc lập và tự chủ về tài chính của chính quyền địa phương, kích hoạt hoạt động kinh tế và phát triển cơ sở hạ tầng ở một khu vực cụ thể.

Bản chất của ngân sách địa phương

Các khái niệm cơ bản và cấu trúc của ngân sách địa phương được quy định trong Hiến pháp (Điều 132). Trước hết, điều khoản này trao quyền cho chính quyền địa phương hình thành, phê duyệt và tiếp tục thực hiện ngân sách này. Đồng thời, ngân sách như vậy là một phần của ngân sách hợp nhất, được hình thành ở một khu vực cụ thể.

Nhiệm vụ chính của các cơ quan chức năng trong việc lập ngân sách ở cấp địa phương là làm cho toàn bộ thủ tục minh bạch nhất có thể và cân đối tất cả các khoản thu và chi. Tuy nhiên, mọi thứ phải diễn ra trong khuôn khổ luật pháp liên bang.

Trong cơ cấu ngân sách địa phương, có một số khoản thu nhập được phân phối để thực hiện quyền hạn của chính phủ và giải quyết các vấn đề nảy sinh ở cấp địa phương. Dựa trên số thu nhập nhận được, vấn đề cấp các tiểu dự án cho một khu vực, khu định cư, thành phố hoặc làng cụ thể sẽ được quyết định.

Nghĩa vụ của cơ quan chức năng đối với việc mở dữ liệu

Thành phần và cơ cấu của ngân sách địa phương phải được công bố chính thức bắt buộc. Nói một cách đơn giản, các phương tiện truyền thông địa phương nên công bố dự thảo ngân sách, kết quả tạm thời và thông tin về cách chi tiêu các khoản thu. Tất nhiên, các ấn phẩm thông tin đó phải có thông tin về số lượng nhân viên của chính quyền địa phương, quy mô nội dung của bộ máy này.

Nếu ở một khu vực cụ thể không có phương tiện in ấn khu vực, thì thông tin phải được công bố trên trang web chính thức của chính quyền địa phương, và thông tin cũng có thể được đặt trên các quầy thông tin. Điều chính là người dân địa phương có cơ hội làm quen với ngân sách địa phương, với thông tin về các hạng mục bổ sung và chi tiêu của nó.

Độc lập về ngân sách địa phương

Tính độc lập của cơ cấu ngân sách địa phương được đảm bảo bởi một số yếu tố:

sự hiện diện của nguồn thu nhập riêng trong khu vực;
quyền của chính quyền địa phương trong việc xác định độc lập nơi chi tiền;
khả năng sử dụng thu nhập tăng thêm khi bạn thấy phù hợp;
quyền được bồi thường cho các chi phí bổ sung, không có mục tiêu phát sinh trong quá trình thực hiện chương trình phát triển cơ sở hạ tầng địa phương, các hoạt động khác của chính quyền địa phương;
hoàn toàn chịu trách nhiệm của đại diện chính quyền địa phương trong việc chấp hành và bổ sung ngân sách.

Ngân sách địa phương bao gồm những gì?

Trọng tâm của bất kỳ kế hoạch bổ sung và chi tiêu tiền mặt tại địa phương nào, có hai thành phần:

doanh thu;
vật tư tiêu hao.

Thu nhập từ thuế

Đến lượt nó, phần này trong cơ cấu thu ngân sách địa phương bao gồm một số phần.

Lợi nhuận. Đây thực chất là các khoản thu từ thuế nộp vào ngân sách địa phương và được pháp luật hiện hành của Liên bang Nga quy định rõ ràng. Thu nhập của các hội đồng làng bao gồm thuế đất và thuế, được trả cho quyền sở hữu bất động sản của các cá nhân. Các khoản thu này chỉ là thu nhập của hội đồng làng.

Điều này cũng bao gồm một loại thuế nông nghiệp duy nhất và từ lợi nhuận của các cá nhân, được cung cấp bởi các chế độ đặc biệt. Nhưng chính quyền địa phương chỉ giữ một phần trong số thu này trong ngân sách của họ. Trong đó, thuế nông nghiệp vẫn ở mức 30% và thuế thu nhập từ lợi nhuận của các cá nhân - ở mức 10%. Ở các khu vực thành phố, ngân sách được hình thành theo cách tương tự.

Cơ cấu thu ngân sách địa phương của các quận nội thành có một số điểm khác biệt. Bên doanh thu cũng được hình thành trên chi phí nghĩa vụ nhà nước với số tiền là 100%. Như vậy, 100% thuế nông nghiệp thông thường, thuế thu nhập tạm tính vẫn được giữ nguyên trên địa bàn thành phố.

Lợi nhuận tạo ra ngoài thuế

Các khoản thu sau đây vào ngân sách cũng có thể được mô tả là lợi nhuận, nhưng không liên quan đếnkhu vực thuế. Đó có thể là thu nhập từ tài sản của chính bạn.

Thành phần thứ ba là tất cả các loại khấu trừ (không hoàn lại và có thể hoàn lại), ngoại trừ các khoản khấu trừ nhận được từ quỹ liên bang hoặc khu vực. Đây có thể là các khoản thanh toán trừng phạt, các khoản đóng góp và các khoản thu khác.

Chi

Cơ cấu chi ngân sách địa phương cũng bao gồm một số bộ phận. Trước hết, đây là những chi phí của lĩnh vực sản xuất. Điều này đề cập đến chi phí duy trì và hiện đại hóa hệ thống nhà ở và dịch vụ cộng đồng. Nó cũng bao gồm chi tiêu cho bảo vệ môi trường và phát triển nền kinh tế đất nước. Tất cả các chi phí này, theo quy luật, chiếm 1/5 tổng ngân sách.

Chi phí phát triển kinh tế quốc doanh là kinh phí được cấp cho các tiểu dự án và sửa chữa mặt đường.

Phần chi phí này cũng bao gồm:

tài chính của bộ máy hành chính;
bầu cử địa phương;
thực hiện trong thực tế các hóa đơn của riêng họ;
thực hiện đơn hàng địa phương;
hỗ trợ tài chính cho nền kinh tế địa phương;
duy trì các tổ chức của các cấp chính quyền khác;
thực hiện các chương trình mục tiêu đã được khởi xướng ở cấp địa phương và quan trọng đối với một khu vực cụ thể;
trả lãi vay;
phát triển cơ sở hạ tầng địa phương.

Điều chính là những chi phí này được trang trải bởi các khoản thu phi thuế và thuế, tức là các nguồn tài chính cá nhân. Nếu thiếu có thể dùngchuyển.

Hãy xem xét chi phí thực hiện các nhiệm vụ được giao cho chính quyền địa phương. Thông thường, khoản mục chi phí này chiếm khoảng 70% tổng chi phí. Trong số này, khoảng 40% sẽ làm trong lĩnh vực giáo dục. Phần còn lại sẽ là nâng cao chất lượng công việc của các thành phố, phát triển văn hóa và lĩnh vực xã hội.

Phần thứ hai của phần chi

Phần này của cơ cấu ngân sách địa phương nhằm mục đích:

đảm bảo nghĩa vụ được đảm bảo để được giáo dục miễn phí;
đảm bảo hoạt động trơn tru của hoa hồng đối với các vấn đề của trẻ em dưới 18 tuổi;
phân phối thu nhập, sự điều chỉnh của họ giữa các khu định cư;
hỗ trợ xã hội cho những người cần giúp đỡ nhất (người tàn tật, gia đình có thu nhập thấp, cựu chiến binh và trẻ mồ côi);
trợ cấp cho các gia đình và công dân có thu nhập thấp tiền điện nước;
xây dựng đường mới;
giải quyết các vấn đề môi trường trong khu vực;
duy trì quỹ thư viện, v.v.

Cần hiểu rằng cơ cấu của ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương có thể rất khác nhau. Nhưng nhìn chung, chúng ta có thể nói rằng khoảng 30% nên dành cho sự phát triển của lĩnh vực văn hóa và xã hội, sau đó mới đến nhà ở và các dịch vụ cộng đồng, v.v.

Cân bằng mức độ an toàn tài khóa

Điều xảy ra là không phải mọi khu định cư nông thôn, quận thành phố trực thuộc trung ương hoặc các tổ chức khác đều không có đủ thành phần và cơ cấu thu nhậpngân sách địa phương, tức là họ thực sự không có cơ hội để thực hiện hết quyền hạn của mình. Trong những trường hợp như vậy, kinh phí được cung cấp thông qua các khoản tài trợ. Việc chuyển tiền như vậy là không thể hủy ngang và vô cớ.

Thủ tục cấp trợ cấp được quy định bởi luật pháp Nga, đặc biệt là mã ngân sách. Ngoài việc thiếu ngân sách, khi xác định nhu cầu trợ cấp, số lượng cư dân trong một khu định cư cụ thể sẽ được tính đến.

Bạn cũng nên biết rằng khi giải quyết vấn đề này, các cơ quan cấp trên có quyền chỉ được hướng dẫn phương pháp luận để xác định mức dự toán ngân sách. Nếu mức này cao hơn, thì một khoản trợ cấp sẽ đến hạn. Khi xác định nhu cầu, không được tính đến chi phí và thu nhập thực tế cho kỳ báo cáo hoặc các chỉ tiêu dự báo cho kỳ tiếp theo.

Cũng có thể phân bổ một phần trợ cấp cho mỗi người dân trong một khu vực cụ thể.

Trợ cấp

Một loại hình chuyển tiền liên chính phủ khác. Nhưng không giống như trợ cấp, trợ cấp chi tiêu là một quá trình được kiểm soát hoàn toàn, được quy định ở cấp độ pháp luật. Sự hỗ trợ này được cấp để đồng tài trợ cho các nghĩa vụ ngân sách, bao gồm cả tài trợ ngân sách địa phương, thường là để thực hiện một chương trình cụ thể. Trong trường hợp này, việc phân bổ ngân sách có thể từ ngân sách thấp hơn (chuyển âm) và ngân sách cao hơn.

Vấn đề

Chính quyền địa phương càng gần dân càng tốt, và ngân sách của một khu vực cụ thể là cấp chính của tổ chức cơ quan công quyền. Các thành phố là những cơ quan là xương sống của nền dân chủ, hỗ trợ sự ổn định của toàn bộ nhà nước. Tuy nhiên, không có gì bí mật là ở cấp ngân sách địa phương, những thất bại và vấn đề thường xảy ra nhất có ảnh hưởng tiêu cực đến tình trạng của toàn xã hội.

Hôm nay, một số vấn đề chính có thể được xác định:

cơ hội để diễn giải khuôn khổ quy định một cách nhất quán;
sự khác biệt giữa quyền hạn của chính quyền địa phương và nguồn lực tài chính;
mất cân đối trong ngân sách của hầu hết các thành phố;
hầu hết các khu vực có một phần thu nhập nhỏ do số lượng tài sản, đất đai tối thiểu và thậm chí là một số ít người;
thiếu trách nhiệm của đại diện chính quyền khu vực.

Nhưng vấn đề lớn nhất là sự mất cân đối trong cơ cấu, cơ cấu chi ngân sách địa phương và cơ sở vật chất của hầu hết các vùng. Giải pháp cho những vấn đề này đòi hỏi một cách tiếp cận có hệ thống và các biện pháp khẩn cấp.