Ngân sách là một thuật ngữ có thể được hiểu rất rộng. Nhưng hầu hết nó được sử dụng khi liên quan đến công việc. Những hình thức ngân sách nào hiện đang hoạt động ở Nga? Chúng tương tự như thế nào với những thứ được tìm thấy trong thực tiễn thế giới?
Ngân sách là gì
Theo nghĩa rộng, khái niệm ngân sách phản ánh bất kỳ nguồn nào có chứa tài nguyên dưới dạng tiền mặt. Tuy nhiên, theo quy luật, thuật ngữ này được sử dụng trong ngữ cảnh, như chúng ta đã nói, về tài chính công. Và trong trường hợp này, khái niệm ngân sách có thể không phản ánh quá nhiều nguồn gốc của thứ gì đó như toàn bộ hệ thống quản lý các dòng tiền.
Khu vực công thường đối lập với thương mại. Tại sao? Sự phân chia này, phải nói là khá có điều kiện. Cả cấu trúc ngân sách và kinh doanh đều giải quyết các luồng tài chính, thu nhập, chi phí và bán hàng. Tinh thần kinh doanh của một số quan chức (chúng tôi nói mà không có ẩn ý nào) đôi khi sẽ gây khó khăn cho các doanh nhân có kinh nghiệm. Sự khác biệt cơ bản là gì? Tiêu chí chính để phân biệt kinh doanh với cơ cấu ngân sách là mục đích của việc thiết lập một nền kinh tếchủ thể hoạt động - doanh nghiệp, thiết chế xã hội, tổ chức quản lý. Trong trường hợp kinh doanh, đây là lợi nhuận có lợi cho chủ sở hữu, người sau đó có thể phân phối nó khi anh ta thấy phù hợp. Nếu anh ấy muốn, anh ấy sẽ để anh ấy giải quyết các vấn đề xã hội, còn nếu không, anh ấy sẽ mua một chiếc du thuyền hoặc một ngôi nhà trên một hòn đảo ở biển Địa Trung Hải.
Nếu chúng ta nói về cơ cấu ngân sách, thì mục đích thành lập của chúng chỉ là các nhiệm vụ xã hội, cũng như những nhiệm vụ liên quan đến việc duy trì chủ quyền nhà nước, như việc thực hiện các hợp đồng xã hội được ký kết giữa chính quyền và công dân. Nhà nước, khi kiếm tiền (bán dầu, đánh thuế, v.v.), làm điều này để hướng số tiền thu được để trả lương cho giáo viên, bác sĩ, quan chức an ninh và quân đội.
Như vậy, ngân sách tài chính của nhà nước là một nguồn lực trên cơ sở nó thực sự hoạt động. Chính phủ xây dựng hệ thống quản lý dòng tiền như thế nào? Bây giờ chúng ta sẽ nghiên cứu khía cạnh này.
Những nguyên tắc cơ bản về chính sách ngân sách nhà nước
Nhiều quốc gia trên thế giới, bao gồm cả Nga, có ngân sách liên bang. Nó ngụ ý hệ thống tài chính, thuộc quyền của các cơ quan quyền lực cao nhất - chính phủ, tổng thống, quốc hội. Tùy thuộc vào cấu trúc của hệ thống chính trị, các hình thức chính phủ, ngân sách cũng có thể là khu vực, thành phố (như ở Nga) hoặc có các tùy chọn bản địa hóa khác.
Ở mỗi cấp ngân sách, các cơ quan chính phủ có liên quan đang làm việctạo thu nhập, cũng như quản lý dòng tiền về chi phí. Có lẽ là tương tác "interbudgetary". Thông thường nó được thể hiện trong sự tương trợ giữa các cơ cấu ở các cấp độ khác nhau. Ví dụ: khi các khoản trợ cấp, trợ cấp, tiểu dự án được gửi từ ngân sách liên bang để hỗ trợ cho các khu vực hoặc thành phố trực thuộc trung ương hoặc các khoản vay được cấp theo cách thức phù hợp.
Cơ cấu ngân sách Nga
Hãy xem xét ngân sách tài chính được sắp xếp như thế nào (theo nghĩa của thuật ngữ này, chúng tôi có nghĩa là hệ thống quản lý dòng tiền được hình thành bởi nhà nước) ở Nga. Nguồn lập pháp chính điều chỉnh lĩnh vực này là Bộ luật Ngân sách. Theo đạo luật này, cấu trúc của hệ thống tài chính tiểu bang được xây dựng trên bốn cấp độ chính: liên bang, khu vực, địa phương và địa phương (một số chuyên gia kết hợp hai cấp cuối cùng, nhưng chúng được chỉ định riêng trong luật).
Ở cấp độ đầu tiên, các dòng tài chính được kiểm soát bởi các cơ quan liên bang. Họ cũng quản lý thu nhập và chi phí trong khả năng của họ. Ở giai đoạn thứ hai, các dòng tài chính được quản lý bởi các cơ quan có thẩm quyền của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga - các nước cộng hòa, vùng lãnh thổ, khu vực. Về thứ ba - thành phố trực thuộc trung ương (huyện, khu định cư đô thị). Về khu định cư thứ tư - các khu định cư địa phương (làng, bản).
Có một khái niệm về "ngân sách hợp nhất". Nó có thể được áp dụng trong hai bối cảnh. Khi nói đến tổng thu và chi của hệ thống tài chínhcác thành phố trực thuộc trung ương, các khu định cư địa phương của họ và toàn bộ khu vực, sau đó một ngân sách hợp nhất khu vực được hình thành. Đổi lại, tổng số của chúng cho tất cả các đối tượng của liên bang, cũng như khối lượng các dòng tài chính được quản lý bởi các cơ quan cao nhất, tạo thành ngân sách hợp nhất của Liên bang Nga.
Trong số các tổ chức chính trị thực hiện chức năng liên kết chính giữa các hệ thống quản lý tài chính ở các cấp khác nhau là Kho bạc Liên bang. Cơ quan điều hành này, cả ở cấp cao nhất và trong quá trình phân quyền cho các khu vực, thực hiện chức năng hỗ trợ tiền mặt cho chuyển ngân sách, đảm bảo tính toán chính xác các thủ tục liên quan đến phát triển tài chính.
Trung tâm và các khu vực
Quyền hạn của cơ quan quản lý ngân sách các cấp so sánh như thế nào? Trước khi nghiên cứu khía cạnh này trong bối cảnh của Nga, chúng ta hãy xem xét những mô hình nào tồn tại trên thế giới mà sự phân bố như vậy xảy ra. Và có hai trong số họ. Trong cộng đồng khoa học, họ được gọi là phi tập trung và hợp tác.
Về kế hoạch đầu tiên, ngân sách liên bang đóng vai trò chủ yếu của "kế hoạch thứ hai" trong đó. Chính quyền khu vực có quyền tự chủ khá lớn trong việc hình thành hệ thống quản lý vốn của riêng họ, thu thuế hàng loạt (và trong một số trường hợp có quyền thành lập hệ thống riêng của họ). Trung tâm liên bang không can thiệp tích cực vào các quy trình ngân sách khu vực. Khái niệm ngân sách nhà nước ở các nước thực hành hệ thống phi tập trung (đây là Nhật Bản, Hoa Kỳ), nhưtheo quy định, được gắn với các chương trình có tính chất quốc phòng, tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng có tầm quan trọng quốc gia. Cơ cấu quyền lực khu vực và thành phố chịu trách nhiệm hỗ trợ tài chính cho các nhiệm vụ xã hội của địa phương.
Nhược điểm chính của hệ thống này là ở các quốc gia áp dụng nó, thực tế không có cái gọi là thể chế "cân bằng ngân sách", trong đó hỗ trợ được cung cấp cho những khu vực và các khu định cư địa phương gặp vấn đề về thu nhập (thường từ trung tâm liên bang).
Trong hệ thống hợp tác, đến lượt nó, có một sự tập trung đáng chú ý. Khái niệm ngân sách ở những quốc gia mà nó được sử dụng, như một quy luật, gắn liền với vốn công ở cấp cơ quan có thẩm quyền cao nhất. Trong các hệ thống như vậy, "cân bằng ngân sách" được phát triển. Do đó, cấu trúc khu vực và địa phương ít quan tâm hơn đến hiệu quả của việc thu ngân sách so với hệ thống phi tập trung (hơn nữa, các quy tắc bao gồm luật ngân sách quốc gia có thể đặt ra những hạn chế đáng kể về vấn đề này).
Làm thế nào để phân phối quyền hạn?
Trong những trường hợp nào nhà nước chọn mô hình phi tập trung và trong những trường hợp nào - mô hình hợp tác? Theo quy tắc, tùy chọn đầu tiên được sử dụng trong trường hợp nguồn tài nguyên sẵn có của các vùng của quốc gia là gần giống nhau hoặc có thể so sánh được. Các nhà chức trách có thể chắc chắn rằng các khoản thuế trên đầu người được nộp xấp xỉ như nhau, và thu nhập của công dân cũng ít nhiều bằng nhau. Mặt khác, mô hình hợp tácđược áp dụng nếu sự khác biệt trong phát triển kinh tế của các vùng là rõ rệt. Giai đoạn phát triển kinh tế hiện tại của Nga phù hợp hơn cho việc áp dụng mô hình cụ thể này.
Nhưng đồng thời, luật ngân sách của Nga bao gồm các điều khoản có thể chỉ ra sự độc lập khá lớn của các khu vực liên quan đến chính sách quản lý vốn. Hãy xem xét khía cạnh này chi tiết hơn.
Độc lập về ngân sách ở Nga
Sự độc lập về ngân sách của các cấp ở Liên bang Nga cho thấy rằng chính quyền địa phương (ở các khu vực hoặc thành phố trực thuộc trung ương) có một số quyền nhất định. Và điều này là mặc dù thực tế là khái niệm ngân sách ở Nga hầu như luôn gắn liền với các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Biểu hiện của tính độc lập của các khu vực và thành phố được đề cập là gì?
Trước hết, đó là quyền quản lý ngân sách, dự trữ tài chính mà chính quyền địa phương tự có. Nghĩa là, trung tâm liên bang có một nguồn lực hạn chế để can thiệp vào các quyết định của địa phương liên quan đến việc cấp vốn cho các dự án nhất định. Ngoài ra, tài trợ ngân sách theo khu vực và thành phố có thể được thực hiện với chi phí từ các nguồn của chính họ. Và điều này thường được hoan nghênh. Lựa chọn lý tưởng là khi một khu vực hoặc thành phố có thể làm mà không cần trợ cấp và trợ cấp.
Một tiêu chí quan trọng khác cho tính độc lập của ngân sách Nga là thực tế là chúng được thông qua riêng biệt ở mỗi cấp độ quyền lực chính trị tương ứng. Ở cấp liên bang, chính phủ Liên bang Nga, Duma Quốc gia, Hội đồng Liên bang tham gia vào việc này, vàTổng thống Nga. Các khu vực có các cơ quan lập pháp và hành pháp riêng, giống như các thành phố trực thuộc trung ương.
Điểm tiếp theo, phản ánh tính độc lập của các cấp quản lý dòng tiền của nhà nước, là sự hợp nhất về mặt pháp lý đối với quyền đánh một số loại thuế. Ngoài ra, các khu vực và thành phố trực thuộc trung ương được trao quyền quyết định các khoản thu và chi của ngân sách theo quyết định của riêng mình. Hãy xem xét khía cạnh liên quan đến cả hai chi tiết hơn một chút.
Thu, chi ngân sách
Làm thế nào để ngân sách ở mỗi cấp tạo ra thu nhập? Về cơ bản, đây là các loại thuế và phí khác nhau. Nhà lập pháp quyết định loại hình đô thị, khu vực hoặc cấu trúc quyền lực liên bang sẽ thu thập. Thuế và ngân sách là lĩnh vực có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Đến lượt nó, các khoản chi phản ánh định hướng xã hội của chính sách tài chính của nhà nước, được truyền tới cấp độ các khu vực và thành phố trực thuộc trung ương (cũng như nhu cầu duy trì các thể chế chính trị quan trọng). Ở Nga, chúng liên quan đến hỗ trợ tiền tệ, chủ yếu trong các lĩnh vực như:
- giáo dục;
- y tế và phúc lợi;
- phòng thủ;
- việc của các cơ quan bảo vệ pháp luật;
- thể chế hoạt động của quyền lực.
Một sắc thái quan trọng: cung cấp lương hưu chính thức được gọi là chính sách ngoại mục tiêu. FIU và nhiều NPF có dự trữ tài chính riêng.
Cơ cấu chi tiêu, đặc trưng cho hệ thống ngân sách của Nga, có thể trùng khớp với cơ cấu ở một số quốc gia khác, nhưng không loại trừtùy chọn khi cũng sẽ có nhiều sự khác biệt. Tất cả phụ thuộc vào hệ thống quản lý tài chính công nào được thực hiện - phi tập trung hay hợp tác. Ví dụ: trong trường hợp đầu tiên, các lĩnh vực như y học và giáo dục có thể không phụ thuộc vào ngân sách, chúng là của tư nhân.
Ngân sách hợp lý: Kịch bản Nga
Chúng ta hãy xem xét khía cạnh quan trọng nhất, theo nhiều chuyên gia, của quản lý tài chính công - đó là "cân bằng ngân sách". Nó được thực hiện thông qua những cơ chế nào ở Nga? Các khu vực, thành phố có thể dựa vào hình thức hỗ trợ nào nếu ngân sách chính của họ không có đủ nguồn thu và các khoản chi vẫn có liên quan?
Các cơ chế chính được đề cập sẽ như sau.
- Ngân sách địa phương nhận được một tỷ lệ phần trăm nhất định (có định mức theo quy định của pháp luật) từ các loại thuế đó sẽ được chuyển đến các cấp cao hơn của cơ chế tài chính nhà nước.
- Trợ cấp từ các quỹ hỗ trợ tài chính - khu vực, quận.
- Trợ cấp, tiểu dự án và trợ cấp từ các tổ chức tài chính nhà nước ở các cấp khác.
Địa phương tưởng tượng
Như vậy, khái niệm ngân sách địa phương có thể khá tùy tiện. Không có gì lạ khi một khu vực, thành phố cụ thể hoặc một khu định cư nhỏ, do các yếu tố khách quan của bản chất kinh tế - xã hội hoặc chính trị, chủ yếu được bao cấp. Nó có thể hoàn toàn không chứa quỹ địa phương. Nhưng đồng thời tương đốiTổ chức địa phương sẽ vẫn độc lập trong việc phân phối các quỹ ngân sách - chúng tôi đã mô tả ở trên những quyền của tổ chức này về vấn đề này.
Có thể có một biến thể trong đó ngân sách địa phương nhận được trợ cấp có mục tiêu. Ví dụ, nó có thể được tài trợ cho các dự án có ý nghĩa xã hội. Trong trường hợp này, điều quan trọng đối với chính quyền đô thị, trước hết, phải đảm bảo việc thực hiện chương trình liên quan phù hợp với các tiêu chuẩn được thông qua ở cấp liên bang và khu vực.
Ngân sách công bằng: thông lệ thế giới
Bây giờ hãy xem xét các cơ chế mà "cân bằng tài khóa" được thực hiện ở các quốc gia khác.
Có một lựa chọn trong đó các khu vực nhất định được trao quyền tiến hành các hoạt động kinh tế trong khuôn khổ các chế độ kinh tế cụ thể, theo đó, chẳng hạn, có thể có các lợi ích về thuế. Hình thức hỗ trợ này được thực hiện ở Trung Quốc, Úc và một số quốc gia thuộc Khu vực Thái Bình Dương. Cơ chế thứ hai là trợ cấp phần chênh lệch giữa thu nhập kỳ vọng và thu nhập thực tế (quy chuẩn). Kịch bản thứ ba có thể xảy ra là trung tâm liên bang cung cấp cho các khu vực dòng tiền dựa trên thu nhập ước tính (trên thực tế, động lực dự kiến của các khoản thanh toán thuế và giá trị dự đoán của chúng).
