Hệ thống chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ: nhiệm vụ và mục tiêu chính, cơ cấu và loại hình

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:41

Hệ thống chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ có mức độ độc lập cao so với trung tâm. Mỗi tiểu bang, đô thị, đơn vị lãnh thổ là một cấu trúc độc lập với chính quyền trung ương với mức độ tự chủ cao.

Chủ nghĩa liên bang

Quyền lực của chính phủ được phân bổ giữa các cơ quan chức năng địa phương, tiểu bang và quốc gia. Năm 2012, theo điều tra dân số của chính phủ 5 năm, có khoảng 90.000 đơn vị chính quyền địa phương ở Bắc Mỹ. Đồng thời, ban lãnh đạo đã đến tiểu bang Illinois, trong đó họ đếm được khoảng bảy nghìn công trình kiến trúc. Bang Hawaii là nơi nghèo nhất trong số họ - tại đây, theo điều tra dân số, chỉ có 21 đơn vị được tìm thấy.

Có hai cấp chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ:

• các khu vực lớn hơn được gọi là quận (được gọi là "giáo xứ" ở Louisiana và "quận" ở Alaska), thành phố tự trị hoặc thành phố;
• khu định cư là những quận nhỏ.

Hiến pháp của mỗi bang xác định hình thức của các thành phố tự trị. Tùy thuộc vào điều này, tên cũng được đưa ra - làng, thành phố và thị trấn, khu định cư. Các nền tảng quy phạm của chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ cũng được ghi rõ trong Hiến pháp của mỗi bang.

Quyền hạn Bang

Hệ thống chính quyền địa phương hiện tại ở Mỹ rất mơ hồ. Nó được hình thành từ nhiều cấp - địa phương, tiểu bang và liên bang, thường xung đột với nhau.

Luật chính của Hoa Kỳ - Hiến pháp - không có các quy định trực tiếp điều chỉnh việc quản lý ở từng khu vực. Mọi thứ liên quan đến chính quyền địa phương, cấu trúc và chức năng của nó đều được thành lập ở cấp tiểu bang.

Đặc điểm của chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ là công việc của chính quyền địa phương được xác định bởi quyết định của tiểu bang có liên quan, thủ tục này hình thành sự phụ thuộc hoàn toàn của chính quyền địa phương vào chính quyền liên bang. Mỗi bang độc lập trong lĩnh vực này, vì vậy có 50 hệ thống thành phố khác nhau trên khắp nước Mỹ. Địa vị pháp lý của mỗi bang dựa trên Hiến pháp và luật pháp hiện hành, được hỗ trợ bởi các điều lệ của thành phố, trong đó có các quy tắc điều chỉnh các hoạt động của bang.

Kinh phí

Việc nhận tiền ủng hộ các chính quyền địa phương và chính phủ ở Hoa Kỳ từ các cơ quan liên bang được thực hiện trực tiếp dưới hình thức các khoản vay và các khoản phụ cấp, hay nói cách khác là các khoản trợ cấp được chỉ định đặc biệt. Ngày nay tất cả các thành phố tự trịHoa Kỳ được kết nối trực tiếp với trung tâm liên bang, tất cả các đơn vị của chính quyền địa phương đều thực hiện các chương trình liên bang.

Các quỹ tiền ủng hộ các thành phố sẽ dùng để trang trải các khoản chi tiêu sau:

1. Phát triển kinh tế - xã hội của các vùng lãnh thổ tụt hậu.
2. Tài trợ cho các gia đình có thu nhập thấp, các bà mẹ đơn thân và người tàn tật. Các chương trình bảo trợ xã hội hoạt động trên khắp đất nước, các khoản chi trả bồi thường được thiết lập và các khoản trợ cấp được chỉ định. Ngoài ra, có một số định mức lương thực nhất định - bộ sản phẩm được xác định bởi thành phần và quy mô của gia đình. Danh sách các dịch vụ y tế đã được xác định.
3. Nhờ các tiểu dự án được phân bổ, các cơ hội được tạo ra để cân bằng các quận và thành phố về cung cấp việc làm, trong lĩnh vực đào tạo nhân sự và giáo dục công dân.
4. Kinh phí bảo vệ do ngân sách địa phương nhận được giúp tối ưu hóa thuế suất và góp phần giảm bớt gánh nặng thuế.

Từ những điều trên, chúng ta có thể kết luận rằng các chính quyền địa phương do công dân lãnh đạo ở Hoa Kỳ thực hiện các dự án và chương trình của chính phủ liên bang.

Chức năng của chính quyền địa phương

Trước chiến tranh, khối lượng nhiệm vụ của chính quyền địa phương ở Mỹ thấp hơn nhiều. Ngày nay, do sự gia tăng về số lượng và nhu cầu của cư dân, dân số, sự thay đổi của cơ cấu xã hội xã hội và quá trình đô thị hóa dẫn đến sự gia tăng các vấn đề về năng lượng, môi trường và giao thông, phạm vi nhiệm vụ được mở rộng. Đầu những năm 80nhiều năm về nền kinh tế, một "quá trình lành mạnh" đã được thực hiện, đi kèm với việc cắt giảm chi tiêu trong các lĩnh vực như xã hội, văn hóa, cắt giảm chi tiêu cho các nhu cầu dân dụng khác, đặc biệt là đối với các bộ phận dân cư nghèo nhất của đất nước..

Một tổ chức chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ cung cấp một loạt các dịch vụ cơ bản cho cộng đồng, chẳng hạn như nhà ở và giao thông, an ninh và an toàn và thực thi pháp luật, cũng như hệ thống thoát nước và cấp nước, dọn rác và tuyết. Chính quyền địa phương phê duyệt chuẩn chương trình giáo dục phổ thông. Công việc của cơ quan y tế địa phương hoặc, ví dụ, cảnh sát, được trả từ ngân sách địa phương, được bổ sung bằng thuế từ người dân.

Các lãnh thổ được phân chia như thế nào ở Hoa Kỳ

Ngày nay ở Mỹ, có sáu loại đơn vị lãnh thổ được quản lý riêng:

• quận;
• quận;
• thành phố;
• thị trấn;
• viligee;
• thị trấn.

Đây là những loài truyền thống. Ngoài ra còn có hai khu phi truyền thống: các khu học chánh và đặc biệt.

Thuộc về một thực thể lãnh thổ cụ thể phụ thuộc vào dân số, cũng như mức độ đô thị hóa của các vùng lãnh thổ. Để so sánh: cả hai khu định cư - thành phố Sherrill với dân số 3 nghìn người và thành phố New York với dân số 17 triệu người đều có trạng thái là "thành phố" (city).

Các loại chính quyền địa phương của Hoa Kỳ

Nhìn chung, hệ thống chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ khá linh hoạt. Các tập đoàn thành phố lớn được liệt kê ở trên là những cơ quan chủ chốtcông tác quản lý chủ yếu ở các thành phố, tổng dân số đạt 87% dân số của cả nước, và chính nơi đây nhu cầu về mọi dịch vụ để đảm bảo cuộc sống của người dân là cao nhất. Cùng với các quận, những cấu trúc này là công trình lớn nhất trong số các đơn vị chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ.

Quận

Các tiểu bang được chia thành các quận, trong đó có hơn 3.000 ở Mỹ. Ở Louisiana, họ được gọi là "giáo xứ". Các hạt chủ yếu phục vụ cho việc quản lý các khu vực không thuộc sở hữu của thành phố. Đây là những chính quyền địa phương đặc biệt ở Hoa Kỳ, đặc trưng chủ yếu cho các vùng nông thôn với ưu thế là lãnh thổ rộng lớn và dân số thấp. Cư dân quận bầu các hội đồng và quan chức dưới hình thức cảnh sát trưởng, người chịu trách nhiệm về trật tự công cộng, công tố viên, thủ quỹ và những người khác cũng được bầu.

Mục tiêu của Quận:

• hỗ trợ các bang tổ chức bầu cử và quản lý công lý;
• Cung cấp cho dân làng một loạt các dịch vụ thiết yếu, chẳng hạn như xây dựng, dọn dẹp nhà cửa.

Điều gì đặc trưng cho quận? Các tính năng chính của nó như sau:

Các đơn vị lãnh thổ này được chia thành "thị trấn" và "thị trấn". Đầu tiên là các thị trấn nhỏ với môi trường xung quanh liền kề với chúng, và "thị trấn" là một nhóm các làng gần như đồng nhất. Các chính quyền địa phương của Hoa Kỳ trong các cấu trúc này là hình thức cuối cùng, "dựa vào" phổ biếntự trị và ngày nay chỉ còn ở 20 tiểu bang. Về mặt hình thức, chúng khác với các đô thị ở chỗ định nghĩa ranh giới của chúng, không phụ thuộc vào mức độ tập trung dân cư: vùng này có thể bao gồm cả vùng nông thôn với dân số thưa thớt và vùng lãnh thổ đô thị hóa cao. Chính quyền thị trấn (còn được gọi là "hội đồng kiểm soát viên") bao gồm các thành viên được bầu (họ cũng là đại biểu), số lượng của họ lên đến 20 người, tất cả đều là quan chức của quận và đều tham gia vào các công việc của nó. Ban lãnh đạo của hội đồng và các quan chức này giám sát hoạt động của các quan chức thành phố, giải quyết các vấn đề về ngân sách địa phương và xác định các chương trình phát triển chính

• Các cuộc họp của cư dân được tổ chức trong các cấu trúc nhỏ được thiết kế để giải quyết các vấn đề chung của khu định cư, trong khuôn khổ các cuộc họp này, theo quy định, một ủy ban điều hành cũng được bầu ra. Nếu cấu trúc lớn hơn, các cuộc họp của cư dân địa phương được tổ chức ở các làng riêng biệt. Cũng trong chương trình của cuộc họp như vậy là sự lựa chọn của một cảnh sát phụ trách trật tự công cộng và một thủ quỹ. Nếu các vấn đề khác cần được giải quyết, các ủy ban được thành lập ở các thành phố và các đơn vị hành chính-lãnh thổ khác và các hội đồng sẽ được bầu ra.
• Hội đồng Ủy viên. Ba phần tư số bang trong các quận có một hội đồng ủy viên được chỉ định. Các thành viên của xã hội này không có quyền thành viên trong các cơ quan hành pháp, và cũng không thể giữ các chức vụ khác. Họ lần lượt được bầu vào vị trí chủ tịch của hội này, các vấn đề địa phương được giải quyết tập thể, cũng như trật tựTài chính.

Cơ quan làm việc chính ở các quận là hội đồng do dân bầu ra. Quản lý quận ở hầu hết các tiểu bang của Hoa Kỳ có đặc điểm là không có một cơ quan hành pháp duy nhất; người dân địa phương cũng chọn cảnh sát trưởng, công tố viên (luật sư), cũng như thư ký tòa án và thủ quỹ, điều tra viên, kiểm toán viên và thư ký quận. Ngoài ra còn có Giám đốc của các Trường học, Cán bộ đăng ký và Điều tra viên của Quận cũng được người dân bầu chọn.

Chức năng của viên chức

1. Cảnh sát trưởng phụ trách cảnh sát quận và thực hiện tất cả các hoạt động được giao cho cơ quan thực thi pháp luật: thực hiện trát đòi hầu tòa, bắt giữ.
2. Luật sư giám sát việc tuân thủ luật pháp, điều tra tội phạm, đại diện cho lợi ích của quận tại tòa án.
3. Chức năng của nhân viên điều tra là điều tra các vụ án giết người.
4. Thẩm định viên Quận đặt mức thuế và giám sát việc thu thuế.
5. Kiểm toán viên giám sát việc chi tiêu hợp lý và có mục tiêu các quỹ của quận, nhiệm vụ của anh ta bao gồm các chức năng kiểm soát và kiểm toán.
6. Trưởng phòng Tài chính - Thủ quỹ.
7. Lục sự làm thư ký của hội đồng quận.

Bản chất của ảnh hưởng của hội đồng đối với nhân viên hành chính quyết định hình thức quản lý, có ba trong số đó:

1. Hình thức ủy nhiệm có đặc điểm là tất cả quyền lực đều tập trung trong tay hội đồng quận. Đồng thời, không có quan chức tối cao, ủy ban được hình thành từ những người được bầu cử - những người được ủy quyền, mỗi người quản lý một bộ phận của chính quyền thành phố. ĐếnCác nhược điểm bao gồm thiếu kiểm soát, thiếu kinh nghiệm giữa các nhà quản lý, thiếu hợp tác, trách nhiệm lẫn nhau.

2. Hình thức "hội đồng-quản lý" có đặc điểm là nó chiếm ưu thế ở các bang miền tây và miền nam. Hội đồng bổ nhiệm trong một thời gian nhất định một quan chức chuyên nghiệp - một nhà quản lý, người lựa chọn nhân sự cho các chức vụ quan trọng nhất trong thành phố, đồng thời hình thành một chương trình hoạt động và thực hiện quyền kiểm soát đối với nó. Hội đồng quyết định những vấn đề quan trọng nhất có tính chất chiến lược, ấn định mức thuế và phê duyệt phân bổ ngân sách.

3. Năm 1835, hình thức "thị trưởng - hội đồng" lần đầu tiên xuất hiện. Người lãnh đạo thực hiện các chức năng tương tự như ở hình thức trước đây, nhưng người lãnh đạo được bầu chọn chính thức được giao địa vị của người đứng đầu lãnh thổ, ảnh hưởng và vai trò chính trị của người đó cao hơn nhiều. Ông có quyền phủ quyết các quyết định của hội đồng quận, có quyền đưa các chính sách lớn của quận tới hội đồng và được phép đưa ra các tuyên bố công khai thay mặt cho toàn quận. Rút ra một phép tương tự, nếu chúng ta xem xét hệ thống cộng hòa, ở đây chúng ta sẽ nói về hình thức "thị trưởng mạnh - hội đồng yếu", nếu nghị viện - "thị trưởng yếu - hội đồng mạnh".

Trong trường hợp đầu tiên, thị trưởng có quyền quyết định độc lập đối với nhiều vấn đề hiện tại, ngoài ra, ông ta có quyền phủ quyết tạm thời đối với các quyết định của hội đồng, trong khi chỉ có đa số thành viên hội đồng đủ điều kiện mới có thể hủy bỏ lệnh cấm này.

Thành phố

Trên cơ sở lãnh thổ, cả hai quận và thành phố tự trị đều có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Điều này được giải thích bởi thực tế là hơn một nửa số thành phố được bao gồm trong các quận (trong số các quận, 39 thành phố được tách ra, các thành phố thực hiện các chức năng đặc trưng của các tổng công ty và quận của thành phố). Cơ quan làm việc chính ở thành phố là hội đồng, bao gồm 5 đến 9 thành viên, ở các thành phố lớn với hơn 500 nghìn dân, bao gồm khoảng 13 người.

Trong lịch sử của chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ, các hội đồng thành phố đã được bầu chọn trên cơ sở hệ thống đa số tương đối đa số.

Luật pháp ở một số lượng lớn các bang nghiêm cấm sự tham gia của các đảng phái và hiệp hội chính trị trong việc đề cử các ứng cử viên của họ trong các cuộc bầu cử địa phương.

Đây là hệ quả của các công nghệ bầu cử tồn tại vào đầu thế kỷ 20, kết quả của các cuộc bầu cử được quyết định bởi số tiền, và áp lực từ các bên đã được áp dụng, và ý kiến của mọi người không được tính đến.

Ai được bầu và dù bằng cách nào, hiệu quả công việc của chính quyền địa phương phụ thuộc trực tiếp vào mối quan hệ của người được bầu với người dân, vào sự tín nhiệm của người dân đối với chính quyền địa phương.

Thị trấn

Cơ quan quản lý cao nhất là cuộc họp hàng năm của tất cả cư dân (cuộc họp thị trấn) có quyền biểu quyết. Tất cả các vấn đề quan trọng nhất đều được giải quyết tại đó, một hội đồng gồm 3-5 người được bầu ra - một cơ quan điều hành trong khoảng thời gian giữa các cuộc họp, một thủ quỹ và một thư ký, một giám định viên vàcảnh sát, các sĩ quan khác, những người cũng có thể được bổ nhiệm bởi hội đồng, cũng như các quản lý trưởng của thị trấn.

Ngày nay, nhiều chuyên gia hành chính công coi các thị trấn và thị trấn là một hệ thống chính quyền địa phương kém hiệu quả ở Hoa Kỳ, sắp biến mất.

Thành phố

Từ các quận, các thành phố được phân biệt đặc biệt, có hệ thống tự quản của riêng mình. Trong hệ thống "hội đồng-quản lý" hoạt động trong họ, sau này là người đứng đầu hành chính. Anh ta được bổ nhiệm không phải bởi dân số, mà bởi hội đồng. Người đứng đầu là một nhà quản lý có kinh nghiệm hoạt động như một viên chức làm thuê, liên quan đến việc này anh ta có quyền bị sa thải. Người quản lý tập trung mọi quyền lực vào tay mình, trong khi thành phố có một thị trưởng do người dân bầu ra, người được bổ nhiệm để thực hiện các chức năng đại diện, chủ tịch hội đồng và trên thực tế, không quản lý gì cả.

Không có sự phân chia quyền lực nào trong thành phố - một ủy ban duy nhất có các chức năng lập pháp và hành pháp tập trung trong tay. Nó bao gồm 5–7 thành viên, được bầu bởi cư dân thành phố trong thời hạn tối đa 4 năm, trong khuôn khổ của ủy ban, các hành vi pháp lý cần thiết được ban hành, việc thực hiện được tổ chức bởi các thành viên của nó. Một trong những thành viên của ủy ban được bổ nhiệm làm chủ tịch và mỗi thành viên của tổ chức này là người đứng đầu bộ phận và khu tự trị, trên thực tế, không ai kiểm soát.

Các thành phố lớn có thể được hình thành từ một số nhỏ, nằm trong vùng lân cận, cũng như từ các quận, có thể chứa một số thành phố tự trị (chúng được gọi làkhu vực đô thị).

Quận theo phân chia tự nhiên

Ở Hoa Kỳ cũng có vô số quận riêng biệt không gắn liền với sự phân chia hành chính - lãnh thổ, sự xuất hiện của chúng là do các yếu tố tự nhiên và nguyên nhân tự nhiên. Trong sự hình thành như vậy, cơ quan tạo ra quận này (hoặc chính khu dân cư) bổ nhiệm các quan chức đến các địa điểm.

Đặc khu

Đây là các chính quyền địa phương đặc biệt của Hoa Kỳ, có đặc điểm ngắn gọn là, không giống như các quận, thành phố và thị trấn, chúng được tạo ra để giải quyết các vấn đề và vấn đề cụ thể, chẳng hạn như an ninh, giáo dục và cấp nước ở một khu vực cụ thể. Họ được phân biệt bởi mức độ tự chủ cao và được ban cho các quyền của một pháp nhân. Mỗi đặc khu có cơ quan quản lý riêng của mình từ 5 đến 7 người, do chính quyền tiểu bang hoặc địa phương bổ nhiệm hoặc do dân chúng bầu chọn.

Học khu

Trong số các chính quyền địa phương đặc biệt ở Hoa Kỳ, một nhóm đặc biệt nổi bật - các khu học chánh. Trong đó, quản trị trường học và luật trường học được điều chỉnh bởi cả bộ giáo dục của bang và cộng đồng trường học địa phương.

Hội đồng cũng được bầu ra tại đây, được trao quyền quyết định (nhưng dưới sự kiểm soát của quận và bang) tất cả các vấn đề hiện tại liên quan đến giáo dục trong khu vực. Họ đánh thuế tài sản để tài trợ cho việc xây dựng và bảo trì trường học, xử lý các khoản trợ cấp,được phân bổ cho nhu cầu và sự phát triển của giáo dục, các chức năng của hội đồng cũng bao gồm việc thuê nhân viên giảng dạy.