Quản lý nhà nước về tài sản: tổ chức, chức năng, hình thức

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:41

Bộ luật dân sự và các văn bản quy phạm pháp luật khác điều chỉnh việc quản lý nhà nước về tài sản và các quan hệ tài sản. Một vai trò đặc biệt trong việc này được giao cho hệ thống quyền hành pháp. Điều này bao gồm các đại diện nhà nước được chính phủ ủy quyền trong các công ty cổ phần có vốn nhà nước hoạt động, nhiều cơ quan đặc biệt, cơ quan, ủy ban nhà nước, bộ, Chính phủ Liên bang Nga.

Quản lý nhà nước về tài sản, chuyển đổi tài sản, sử dụng, xử lý, kiểm soát việc thực hiện các chức năng của cơ quan nhà nước quản lý - tất cả những việc này thuộc thẩm quyền của chính phủ. Nó có quyền ra quyết định rộng nhất về tất cả các vấn đề liên quan đến quản trị. Các chức năng quan trọng nhất trong quản lý tài sản nhà nước được giao cho Bộ Quan hệ tài sản của Liên bang Nga. Về nguyên tắc, chức năng của tất cảcác cơ quan hoạt động theo luật của Liên bang Nga và các quy định khác có thể được coi là quan trọng.

Chức năng chính

Các cơ quan được chính phủ ủy quyền quản lý nhà nước về tài sản, tương ứng với một khối cổ phần của các doanh nghiệp, có chính sách cổ tức và quy định về tỷ giá hối đoái. Thông qua những nỗ lực của họ, một chiến lược phát triển tinh thần kinh doanh của nhà nước được xây dựng và thực hiện, các chương trình mục tiêu, đơn đặt hàng và kế hoạch của chính phủ được hình thành. Chính các cơ quan có thẩm quyền tạo ra một cơ cấu cạnh tranh và thích ứng với thị trường để quản lý các đối tượng của nhà nước và các lĩnh vực thương mại hóa. Với sự giúp đỡ của họ, một chính sách định giá được phát triển trong sự trao đổi giữa các cơ sở thị trường và các doanh nghiệp nhà nước.

Chỉ các cơ quan quản lý tài sản của tiểu bang và thành phố được chỉ định mới tính toán các phương án để dự báo chiến lược, lập chương trình phát triển lâu dài tiềm năng tài sản của tiểu bang và giải quyết các nhiệm vụ hiện tại và chiến lược đối với nguồn cung cấp tài nguyên của toàn bộ nền kinh tế đất nước. Nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước cũng bao gồm các chức năng phát triển và thực hiện việc cung cấp chiến lược cơ cấu quản lý và tài sản nhà nước với dữ liệu khoa học và nhân sự đặc biệt.

Quy trình quản lý tài sản nhà nước và thành phố hiện nay thường bị giới hạn ở các biện pháp chính thức manh mún theo mệnh lệnh. Kiểm soát việc sử dụng tài sản phù hợp vớimục đích vẫn chưa đủ, và do đó không hiệu quả. Đó là lý do tại sao mục tiêu chiến lược là tổ chức việc sử dụng và tái sản xuất tài sản nhà nước với quy mô tối ưu. Đối với điều này, các phương pháp quản lý sáng tạo đang được giới thiệu. Theo các chuyên gia, những mục tiêu này sẽ không sớm đạt được hoàn toàn, có lẽ là không bao giờ.

Quyền sở hữu nhà nước liên bang và sự quản lý của nó đòi hỏi sự hiện diện của các thể chế thích hợp và nhà nước, với tư cách là chủ sở hữu và nhà quản lý chiến lược, thông qua các đòn bẩy nhất định, phải thực hiện lập kế hoạch, dự báo, kích thích, tổ chức, điều phối và quản lý nhân sự. Một trong những đặc điểm của các hoạt động này là cần phải kết hợp một cách hữu cơ các hình thức và phương pháp kinh tế và hành chính.

Tài sản của nhà nước liên bang và sự quản lý của nó là một hệ thống các quan hệ kinh tế và tổ chức giữa các chủ thể và các nhà quản lý khác nhau. Khi nó trượt dốc thì không thể bảo đảm tái sản xuất, sử dụng có hiệu quả và chuyển đổi cơ sở vật chất của nhà nước do cơ chế kinh tế kiểu hỗn hợp vận hành. Mục đích của các cơ quan có thẩm quyền, như đã đề cập, là thực hiện các lợi ích kinh tế và xã hội chính của nhà nước và xã hội.

Nguyên tắc cơ bản của hệ thống quản lý

Cơ quan quản lý tài sản nhà nước hoạt động trên cơ sở một số nguyên tắc bắt buộc.

1. Sử dụng tài sản nhà nước có mục đích. Mục tiêu là tạo ra chothực hiện các lợi ích kinh tế và xã hội của các điều kiện vật chất tương ứng.

2. Hiệu quả của quản lý, bao gồm cả việc đạt được mục tiêu. Các cơ quan quản lý tài sản nhà nước phải đạt được một kết quả hoạt động nhất định, trạng thái chất lượng của đối tượng chịu sự tác động của mình.

3. Tính chuyên nghiệp của quản lý. Cần thu hút cán bộ quản lý có trình độ cao, tiến hành cấp chứng chỉ cho nhân viên quản lý. Tài sản nhà nước được quản lý không phải bởi những người ngẫu nhiên, mà bởi những người được đào tạo bài bản.

4. động lực tiến bộ. Cần có một cơ chế được thiết kế tốt để có thể thu hút sự quan tâm tài chính, điều này chỉ phụ thuộc vào kết quả.

5. Kiểm soát liên tục. Trong mọi trường hợp, các hoạt động của nhà quản lý không được phép tham gia khóa học của họ. Tài sản nhà nước do các cơ quan kiểm soát quản lý. Họ phải chịu trách nhiệm về kết quả quản lý của họ. Chủ sở hữu (nhà nước) có nghĩa vụ giám sát liên tục thông qua các báo cáo nhận được thường xuyên về hoạt động của từng người quản lý. Cũng cần xử lý dữ liệu nhận được và phân tích chúng.

6. Quy định pháp lý chất lượng bắt buộc. Ở đây, cần xây dựng, thông qua và hoàn thiện hệ thống lập pháp ở mức độ có thể để hỗ trợ pháp lý cho từng chủ thể quản lý tài sản nhà nước.

7. Hình thức và phương pháp làm việc đa dạng. Mỗi đối tượng tài sản nhà nước đều có những đặc điểm nhất định, do đó việc quản lý đối tượng đónên kết hợp các biện pháp hành chính và kinh tế để tăng hiệu quả.

8. Tính nhất quán và tính phức tạp của quản lý.

9. Cải tiến cơ cấu quản lý về mặt tổ chức. Trong quản lý tài sản nhà nước ở Liên bang Nga ở mỗi cấp, người ta thường có thể nhận thấy sự trùng lặp của một số chức năng nhất định. Cần phải củng cố trách nhiệm của từng nhà lãnh đạo đối với các quyết định được đưa ra và công việc đã hoàn thành.

10. Trách nhiệm của từng chủ thể quản lý tài sản. Tài sản của Nhà nước phải là bất khả xâm phạm. Tuy nhiên, tính bất khả xâm phạm của nó đã tồn tại từ năm 1937, khi trách nhiệm kinh tế và xã hội thống trị xã hội.

Các nguyên tắc quản lý cụ thể trong nền kinh tế hỗn hợp

Trong nền kinh tế hỗn hợp, có những nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước khác. Tài sản được duy trì theo thời gian chuyển tiếp. Bản chất của các cuộc cải cách được tính đến và đảm bảo những chuyển dịch thể chế tiến bộ trong nền kinh tế. Việc quản lý là nhằm khắc phục khủng hoảng của hệ thống và tái cấu trúc hệ thống. Liên kết tổ chức đang được thực hiện phù hợp với các nhiệm vụ thực hiện đầu tư, công nghiệp, đổi mới và các lĩnh vực khác của chính sách nhà nước.

Quản lý đối tượng phải hợp lý và hiệu quả. Tài sản nhà nước được quản lý theo hệ thống mở, và do đó cách tiếp cận nhiệm vụ này phải có hệ thống. Điều này được đặc trưng bởi tác động mạnh mẽ và thường xuyên của môi trường bên ngoài đối với chức năng của quản lý, vàđó là lý do tại sao đôi khi nó bị treo. Cần có phản hồi ở đây, vì theo định nghĩa, quyền lực nhà nước và quyền tự quản là các khái niệm tự chọn, và do đó bộ máy quyền lực hoặc chính quyền địa phương đưa ra các quyết định rõ ràng là mang tính chính trị.

Ví dụ, việc quản lý tài sản nhà nước của khu vực cần được thực hiện có tính đến các phương pháp và phương tiện đã được thỏa thuận với trung tâm. Sau đó, có thể tác động có mục đích đến các đối tượng trong quá trình chung để đạt được các mục tiêu đã định trên quy mô quốc gia. Trong số các nguyên tắc cụ thể về quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, có thể phân biệt những nguyên tắc sau.

Chính sách xã hội và thiết lập mục tiêu

Đạt hiệu quả kinh tế - xã hội. Đánh giá quá trình quản lý là không thể nếu không có nguyên tắc tối đa hóa thu nhập, lý do cho điều này là bản chất của loại này. Tiêu chí là thông tin từ thống kê kinh tế. Chính bằng các chỉ số này mà hiệu quả của quá trình được đánh giá. Thu nhập nhận được từ các đối tượng là tài sản của thành phố và nhà nước cũng quyết định chính sách xã hội của nhà nước.

Phát triển thiết lập mục tiêu - một hệ thống các mục tiêu, trong đó các mục tiêu chính và mục tiêu ưu tiên được làm nổi bật. Mục tiêu chiến lược của chính sách kinh tế - xã hội luôn là điều kiện để quá trình tái sản xuất hàng hoá diễn ra bền vững, thoả mãn được nhu cầu xã hội. Mục tiêu kinh tế tổng thể là đảm bảo sự phát triển của các thành phần kinh tế của thành phố và nhà nước. Tuy nhiên, để thực hiệncách tiếp cận này rất phức tạp.

Điều cần thiết là đô thị và nhà nước phải thực hiện các mục tiêu, được xác định một cách khách quan, liên quan đến một đối tượng hoặc một nhóm cụ thể trong số họ. Cũng không thể làm việc mà không ấn định các mục tiêu này trong các hành vi pháp lý điều chỉnh. Việc thực hiện quản lý tài sản nhà nước cần bao gồm các cách thức để đạt được mục tiêu, được các cơ quan nhà nước hoặc thành phố có thẩm quyền phê duyệt. Những phương pháp này không chỉ hợp pháp và được pháp luật bảo vệ mà còn phải có tính kích thích. Những người quản lý được thuê phải chịu trách nhiệm về hiệu suất của họ.

Động lực và trách nhiệm cầu tiến

Động lực cầu tiến là một cơ chế được phát triển dựa trên sự quan tâm của chủ thể đối với các kết quả thu được từ mặt vật chất. Hệ thống quản lý việc xử lý tài sản nhà nước này hiện đang được tinh chỉnh một cách hoàn hảo. Nó có lẽ là yếu tố hiệu quả nhất của cơ chế quản trị tổng thể. Nó sử dụng một chính sách cổ tức khoa học hợp lý, một hệ thống trả lương lũy tiến, thăng chức nhanh chóng, một chế độ an sinh xã hội tuyệt vời, bảo hiểm, bảo vệ, v.v.

Nếu chúng ta tính đến rằng ở nước Nga hiện đại, mức thù lao, không liên quan đến việc quản lý tài sản nhà nước liên bang của một người, phụ thuộc rất ít (đặc biệt là không phụ thuộc vào các chỉ số hiệu quả quản lý), chúng ta có thể không mong đợi một giải pháp nhanh chóng cho các vấn đề xã hội. Hơn nữa, cách tiếp cận chi phí của các nhà quản lý đối với việc hình thành biểu giá tiện ích,ngành vận tải, công nghiệp năng lượng điện và những ngành tương tự hoàn toàn không tạo ra động lực để quản lý hiệu quả các đối tượng lớn của khu vực công Nga.

Trách nhiệm hành chính, kinh tế - xã hội, hình sự của các cá nhân thuộc loại người quản lý đối với việc sử dụng kém hiệu quả các cơ sở nhà nước và mức độ tái sản xuất tài sản của đất nước đặc biệt thấp được sử dụng một cách kỳ lạ. Điều thú vị là mỗi năm tình hình ngày càng trở nên tồi tệ hơn. Trách nhiệm bên và bên hành chính đều đã mất từ lâu và rất lâu. Các cá nhân đưa ra các quyết định quản lý với tài sản nhiều tỷ đô la thuộc sở hữu của nhà nước.

Trường hợp khó nhất là sa thải. Đây vẫn là điều còn sót lại từ các biện pháp hành chính được sử dụng rộng rãi trước đây. Những người đã trở nên giàu có bằng cách cướp đoạt tài sản nhà nước ngay lập tức tìm được một công việc khác trong khu vực công, thường thậm chí còn có lợi hơn. Tất cả điều này cho thấy mức độ trách nhiệm cá nhân rất yếu trong hệ thống quản lý vận hành tài sản nhà nước và tài sản của thành phố. Nó phải khác. Mỗi chủ thể quản lý phải chịu trách nhiệm về mọi thiệt hại gây ra cho xã hội và nhà nước do hậu quả của những hành động thiếu năng lực, không hành động, tham nhũng và tội phạm.

Quản lý có hệ thống và tính chuyên nghiệp

Tính phức tạp trong hệ thống quản lý là nguyên tắc cơ bản, thể hiện ở sự liên thông của tất cả các chức năng trong quản lý tài sản nhà nước nói chungtính đúng mục đích, đảm bảo tính thống nhất của các yếu tố của cơ chế kiểm soát. Ở đây, sự thống nhất hành động của các cơ quan hành pháp và đại diện, con người và cơ cấu quản lý, sự kết hợp hữu cơ giữa các phương pháp hành chính và kinh tế, các tiêu chí thống nhất để đánh giá hiệu quả của các hoạt động và những thứ tương tự sẽ không thể lay chuyển.

Điều kiện quan trọng nhất là hiểu rằng kết quả quản lý đối với bất kỳ đối tượng tài sản riêng lẻ nào luôn ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đối với toàn bộ tài sản công và quy mô ở đây là rất lớn. Điều này có nghĩa là cần xây dựng các chương trình và hình thức quản lý tài sản nhà nước trong một hệ thống duy nhất. Mọi hành động liên quan đến quản lý phải được bảo đảm một cách hợp lý bằng các hành vi pháp lý điều chỉnh. Thái độ hiện đại đối với tài sản nhà nước không thể duy trì ổn định lâu dài - các phạm trù pháp lý phải được áp dụng để tăng cường khuôn khổ pháp lý; đây là điều kiện tiên quyết.

Trên thế giới, mối liên hệ giữa thể chế quyền lực lập pháp và sự phát triển kinh tế - xã hội của xã hội có thể được truy tìm tốt hơn nhiều. Ở Nga, cần phải phát triển, thông qua và cải thiện hệ thống các hành vi lập pháp để tạo ra sự hỗ trợ về mặt pháp lý. Chúng tôi cũng cần một thể chế cưỡng chế để các nghĩa vụ hợp đồng được thực hiện và quan điểm về tài sản được phân chia theo nguyên tắc "của chúng tôi" và "của chúng".

Nguyên tắc chuyên nghiệp hoàn toàn không khó thực hiện trên lãnh thổ Liên bang Nga. Điều này đòi hỏi một cơ sở cạnh tranh về mặt thu hút mọi người vào hệ thống quản lý, cũng như năng lựchình thành chương trình huấn luyện cho các đối tượng đạt giải cuộc thi. Tất nhiên, đào tạo nâng cao là một quy trình định kỳ và phải loại trừ tham nhũng cả khi tuyển dụng và khi đánh giá trình độ chuyên môn của từng nhà quản lý. Tất cả điều này đều tồn tại cho đến ngày nay, nhưng có phần hình thức.

Sự thăng trầm của nền kinh tế hỗn hợp

Đã vài thập kỷ trước, hệ thống quản lý tài sản nhà nước cũ, đảm bảo sự tồn tại của nhà nước xã hội thực sự duy nhất trên thế giới, đã bị phá hủy. Cái mới vẫn chưa được hình thành đúng cách và hơn nữa, chưa được hiểu về mặt khái niệm. Cho đến nay, không một chuyên gia nào có thể giải thích rõ ràng hệ thống kinh tế - xã hội đang biến đổi xã hội của chúng ta như thế nào, tài sản nhà nước đóng vai trò gì trong nền kinh tế tổng thể và hệ thống quản lý nào sẽ cần thiết vào cuối thời kỳ chuyển đổi.

Cho đến nay, Nga đang theo gương hầu hết các quốc gia và tạo ra một nền kinh tế hỗn hợp, nhưng tầm quan trọng của quyền sở hữu nhà nước còn quá thấp. Nó phải luôn luôn (ở các nước khác!) Thực hiện các chức năng quan trọng nhất trong bất kỳ điều kiện chính trị - xã hội nào. Có thể quan sát hai thành phần ở đây: quản lý việc chuyển tài sản nhà nước thành tài sản tư nhân (ở mức độ có thể được coi là hợp lý), cũng như quản lý việc tái sản xuất và sử dụng tài sản nhà nước.

Tuy nhiên, không có mục nào trong số này được hoàn thành. Vào thời kỳ đầu của cuộc cải cách, tổng sốphá hủy tài sản nhà nước thông qua tư nhân hóa quy mô lớn. Trong phương án đã được thực hiện, tư nhân hóa cũng không góp phần làm xuất hiện loại tài sản tư nhân, nếu nó có thể có hiệu quả bất kỳ, đặc biệt là so với tài sản nhà nước. Những người cải cách mất quyền kiểm soát tài sản nhà nước do thái độ tiêu cực đối với nó, toàn bộ nền công nghiệp đã bị giết chết theo đúng nghĩa đen, mọi thành tựu trên lãnh thổ Liên bang Nga đều bị chà đạp. Tất cả những điều này phải được khôi phục, nếu không Nga sẽ không bao giờ trở thành cường quốc mà nó từng là dưới sự thống trị của Liên Xô.

Sở hữu

Ai cũng hiểu rằng tài sản là cơ sở của hoàn toàn bất kỳ hệ thống nào tồn tại và phát triển trong nền kinh tế. Tài sản nhà nước ngày nay là biểu hiện của các quan hệ giữa các cá nhân nhằm chiếm đoạt của cải, thực hiện lợi ích nhà nước và công cộng. Quản lý không nhằm mục đích tái sản xuất, tài sản nhà nước được sử dụng và biến đổi hết sức phi lý, các đối tượng của nó bị chiếm đoạt thông qua các phương thức kinh tế, các hình thức, chức năng quản lý - tất cả những điều này là không trung thực. Hơn nữa, tư nhân hóa chỉ là một trong những công cụ mang lại tác hại cho đất nước. Nó phải phản ánh sự chuyển đổi sở hữu nhà nước thành sở hữu tư nhân nhằm hợp lý hóa cơ cấu tổng thể của nền kinh tế và đảm bảo tái sản xuất có hiệu quả vốn xã hội. Trên thực tế, điều ngược lại xảy ra.

Tư nhân hoá có hai giai đoạn: chính thức và thực sự. Đầu tiên chuyển đổi thuộc tính trạng tháithành tư nhân, đảm bảo quyền hạn của chủ sở hữu mới một cách hợp pháp. Và hình thức thứ hai hình thành những chủ sở hữu mới thực sự, những thương nhân tư nhân, tổ chức quá trình tái sản xuất có hiệu quả để sử dụng tài sản này. Sự biến đổi toàn cầu luôn mang lại những khó khăn trong việc quản lý của cải nhà nước. Hiện tại, các cuộc khủng hoảng có quá nhiều vấn đề không phải do khoa học kinh tế phát triển.

Ngày nay ở Nga, những khó khăn này được thêm vào bởi những "tiếng ồn" về ý thức hệ và chính trị khác cản trở sự hiểu biết về sự chuyển đổi tài sản. Một cuộc chiến ý thức hệ đang diễn ra thay vì những phân tích phản biện và những biện pháp hữu hiệu. Các hình thức sở hữu đang được chuyển đổi, quá trình này không mang lại lợi ích gì cho đất nước và do đó những người phản đối và ủng hộ tư nhân hóa rất có thể sẽ không bao giờ đồng ý.

Sự điều tiết của Nhà nước và cơ chế thị trường tự tổ chức

bất kể đối tượng thuộc về loại chủ sở hữu nào (cho dù đó là nhà nước hay tư nhân). Chỉ trong những điều kiện như vậy mới có thể tạo ra các động lực kinh tế và các động lực khác để tái sản xuất và sử dụng hợp lý tài sản.

Ngày nay ở Nga, về cơ bản, không ai phải chịu đựngtrách nhiệm về việc sử dụng tài sản nhà nước kém hiệu quả và chưa có biện pháp hữu hiệu đối với bất kỳ lĩnh vực nào của nền kinh tế quốc dân. Bản thân cơ chế tạo động lực đã bị mất đi, mặt còn lại của huy chương trách nhiệm, và do đó không có quản lý chất lượng đối với tài sản nhà nước (và thường xuyên nữa: xét cho cùng, nó không thể trở thành một sự thay thế thích hợp cho độc quyền nhà nước). Để nền kinh tế hình thành và hoạt động bình thường, yếu tố tự tổ chức thôi là chưa đủ - nhà nước phải quản lý nền kinh tế đất nước.

Đây là thời điểm bên trong quan trọng nhất, là tinh hoa của em ấy, thẩm thấu vào tất cả các lỗ chân lông trên cơ thể từng là một sức mạnh tuyệt vời. Ngay cả các yếu tố bên ngoài của tổ chức quản lý tài sản nhà nước cũng không đáp ứng được: cả tín dụng, hệ thống tiền tệ, hoạt động của một số ít doanh nghiệp còn tồn tại, cũng như thuế - chưa có lý do gì để lạc quan. Tự tổ chức các quan hệ thị trường giống như một quá trình còn lại để ngẫu nhiên. Chỉ bằng những nỗ lực chung thì mới có thể hợp lý hóa nó, khi cả thị trường với sự tự tổ chức của nó và nhà nước với sự quản lý điều tiết của nó hoạt động đồng thời, đồng thời, không mâu thuẫn.

Quản lý nhà nước

Hiện tượng này mang tính kinh tế hơn cả thị trường với sự cạnh tranh, vốn, hàng hóa, tiền bạc và những thứ tương tự. Cơ sở của quản lý nhà nước là tài sản thuộc về nó, cho phép thực hiện lợi ích công và nhà nước. Đây chính xác là những gìcủng cố vai trò quản lý hành chính nhà nước. Đối với nền kinh tế, nhà nước phải thực hiện một số chức năng quan trọng. Như đã đề cập, điều này được thực hiện để tái sản xuất vốn xã hội.

Là nhà nước (xã hội) thuộc (hoặc nên thuộc) các lĩnh vực và ngành công nghiệp quan trọng quốc gia, cũng như các ngành công nghiệp chính. Ví dụ, ngành công nghiệp điện hoàn toàn thuộc sở hữu nhà nước ở Canada, Nhật Bản, Pháp và các nước khác, đường sắt và giao thông thuộc sở hữu của nhà nước ở Ý, Pháp, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Áo và các nước khác, thư - ở Mỹ, Nhật Bản và các quốc gia khác, vận tải hàng không - ở Tây Ban Nha, Pháp và các quốc gia khác.

Thông thường nhà nước là chủ sở hữu các tài nguyên thiên nhiên, các giá trị văn hóa, lịch sử, tri thức. Nhà nước nên tài trợ cho công nghệ cao và khoa học cơ bản, chính nhà nước sẽ trợ cấp cho hầu hết các sản phẩm thông tin. Và coi thường vai trò của nhà nước trong quản lý tài sản là gây ra những tổn hại không thể khắc phục được cho đất nước. Đây là những gì chúng ta đã thấy trong những thập kỷ gần đây.