Chiến lược Quốc gia về Phát triển Bền vững

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:35

Thay mặt chính phủ Nga, một chiến lược phát triển bền vững của đất nước đến năm 2020 đã được xây dựng, được gọi là "Chiến lược-2020". Hơn một nghìn chuyên gia đã làm việc trong cả năm, và vào năm 2011, với sự giúp đỡ của các chuyên gia từ HSE và RANEPA, họ đã đối phó với chương trình. Đây là phiên bản thứ hai của sự phát triển KDR (khái niệm phát triển dài hạn), phiên bản đầu tiên được hoàn thành vào năm 2007 bởi Bộ Phát triển Kinh tế và các ban ngành khác, và việc phát triển được thực hiện thay mặt cho Chủ tịch Liên bang Nga.

Lựa chọn đầu tiên

Khái niệm (chiến lược) phát triển bền vững trong phiên bản đầu tiên nhằm xác định các cách thức và phương tiện để đảm bảo về lâu dài sự gia tăng bền vững về phúc lợi của công dân Liên bang Nga, quốc gia.an ninh, phát triển năng động của nền kinh tế, củng cố vị thế của Liên bang Nga trong cộng đồng thế giới. Sự phát triển bao gồm viễn cảnh từ năm 2008 đến năm 2020, và văn bản cuối cùng của nó (CRA-2020) đã được chính phủ phê duyệt vào tháng 11 năm 2008.

Sự xuất hiện của tùy chọn thứ hai là cần thiết vì hai lý do. Chiến lược Phát triển Bền vững được phê duyệt vào thời điểm cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu đang gia tăng nghiêm trọng. Trong khi khái niệm này đang được phát triển, nó vẫn chưa ảnh hưởng đến tất cả các quốc gia, chỉ có những quốc gia đã phát triển, mà Liên bang Nga không thuộc về Liên bang Nga. Tuy nhiên, chiến lược phát triển bền vững đã được phê duyệt vào mùa thu năm 2008, khi cuộc khủng hoảng ập đến ở nước ta. Thực tế đang thay đổi nhanh chóng và kết quả là ngay cả vào thời điểm khái niệm này được áp dụng, tất cả các định đề của nó đã trở nên lỗi thời.

Khủng

Cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự sụt giảm rất mạnh và sâu sắc của tất cả các chỉ số kinh tế, và do đó hầu hết các mục tiêu ngay cả trong giai đoạn đầu của quá trình thực hiện CRA-2020 đều trở nên không thực tế. Chiến lược quốc gia về phát triển bền vững ban đầu bao gồm giai đoạn 2007-2012. Nó được lên kế hoạch để đạt được tuổi thọ tăng thêm hai năm rưỡi vào cuối giai đoạn này.

GDP đã tăng 38 phần trăm và tăng trưởng năng suất lên bốn mươi mốt phần trăm. GDP được cho là giảm cường độ sử dụng năng lượng xuống 19 phần trăm. Thu nhập thực tế của dân chúng được lên kế hoạch tăng 54 phần trăm. Và còn nhiều điểm mốc khác mà nó không thể đạt được.

Lý do thứ hai

Về bản chất của sự phát triển, chiến lược quốc gia về phát triển bền vững trong phiên bản đầu tiên của nó mang tính cấp cục rõ ràng, trong đó tất cả các mục tiêu định lượng cần đạt được vào năm 2020 cụ thể trong từng lĩnh vực đều được chỉ ra chi tiết. Tuy nhiên, những vấn đề mà xã hội Nga và nền kinh tế của nó phải đối mặt đã không được phân tích chi tiết. Cách để đạt được từng mục tiêu đã được xây dựng một cách công khai.

Ví dụ: "Một xã hội nên được hình thành dựa trên trách nhiệm và sự tin tưởng của người dân vào các thể chế kinh tế tư nhân và công cộng. Sự phân cực xã hội sẽ giảm do cơ hội bình đẳng cho tất cả các thành phần xã hội và sự dịch chuyển xã hội, trọng tâm của chính sách xã hội về hỗ trợ các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương và người di cư hòa nhập. " Đương nhiên, những công thức như vậy chỉ có thể vang lên từ sự trống rỗng bên trong của chúng.

Lựa chọn thứ hai

Chiến lược Phát triển Bền vững của Liên bang Nga trong phiên bản thứ hai được phát triển vào năm 2011 theo lệnh của Thủ tướng Chính phủ. 21 nhóm chuyên gia đã được thành lập, được dẫn đầu tại địa điểm của hai trường đại học - NRU HSE và RANEPA, hiệu trưởng của họ là Vladimir Mau và Yaroslav Kuzminov. Hàng trăm cuộc thảo luận, thảo luận và họp đã diễn ra. Chiến lược phát triển bền vững của nước Nga được phát triển bởi người Nga và không chỉ - hơn một trăm chuyên gia từ nước ngoài đã tích cực tham gia vào việc lập kế hoạch cho cuộc sống tương lai của Đất mẹ lâu đời của chúng ta.

Trong số những người Nga đã tạo ra chương trình mà chúng tôi đã sốngđặc biệt là năm thứ bảy, đã làm việc: Lev Yakobson, Yevsei Gurvich, Sergei Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin và nhiều người khác. Các cuộc họp được tổ chức thường xuyên và các tài liệu đã được công bố trên các trang Internet của trang web dành riêng cho "Chiến lược-2020". Nhiều cuộc họp được tổ chức theo phương thức mở, báo chí quan tâm khá nhiều đến công việc của các tổ. Chiến lược phát triển bền vững của nước cộng hòa đã được phát triển ở hầu hết các nước SNG - ở Kazakhstan, Belarus và những nước khác.

Báo cáo cuối cùng

Các chuyên gia chia công việc của họ thành hai giai đoạn. Trong nửa đầu năm 2011, cho đến tháng 8, các giải pháp và biện pháp phát triển đã được đưa ra tương ứng với sự phát triển này. Sau đó, một báo cáo tạm thời dài sáu trăm trang đã được đệ trình lên chính phủ.

Hơn nữa, các bộ, ban ngành đã thảo luận và xác định phương hướng hoàn thiện tài liệu này. Báo cáo cuối cùng đã được chuẩn bị với khối lượng tám trăm sáu mươi tư trang vào tháng 12 năm 2011, và vào tháng 3 năm 2012, chiến lược phát triển kinh tế xã hội bền vững trong một phiên bản mới đã được xuất bản (với tiêu đề dài hơn).

Những người được hỏi

Trong năm 2012, các nghiên cứu xã hội học đã được thực hiện để làm rõ thái độ của các thành phần khác nhau trong xã hội đối với các đề xuất trong "Chiến lược-2020". Cần lưu ý rằng điều nàytài liệu, nhiều đối thủ đã được tìm thấy hơn là những người ủng hộ.

Các tuyên bố đặc biệt được đưa ra chống lại các tài liệu được trình bày bởi nhóm 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), người đã phát triển cải cách hệ thống lương hưu, nhóm 5 (Leonid Gokhberg), phác thảo quá trình chuyển đổi sang tăng trưởng đổi mới, nhóm 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - về chính sách thuế, nhóm 7 (Vladimir Gimpelson và những người khác) liên quan đến thị trường lao động, chính sách di cư và giáo dục nghề nghiệp.

Việc làm của nhóm 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) liên quan đến ngôi trường mới đã bị mọi người mắng mỏ, không ngoại lệ. Không ai tin vào kết luận của Vladimir Nazarov và Polina Kozyreva về giảm bất bình đẳng và vượt qua đói nghèo. Các chuyên gia phản đối Đức Gref và Oleg Vyugin. Vân vân. Chiến lược phát triển kinh tế bền vững đã không khơi dậy được chút nhiệt tình nào của người dân.

Tòa nhà

Có 25 chương trong "Chiến lược-2020", được nhóm thành sáu phần. Trong tài liệu này còn có một phụ lục mô tả "điều động ngân sách" (đây là sự thay đổi trong chi tiêu ngân sách liên bang), danh sách các biện pháp theo từng hướng phát triển, cũng đã được các chuyên gia xem xét. Các phần trong tài liệu như sau:

1. Mô hình tăng trưởng mới.

2. Kinh tế vĩ mô. Các điều kiện tăng trưởng cơ bản.

3. Chính trị xã hội. Vốn con người.

4. Cơ sở hạ tầng. Môi trường thoải mái, phát triển cân bằng.

5. Một trạng thái hiệu quả.

6. Vòng ngoàiphát triển.

"Strategy-2020" trong cả hai phiên bản đều cố gắng khai thác "ox and run doe" vào một giỏ hàng. Tất nhiên, cần có những mô hình tăng trưởng kinh tế và chính sách xã hội mới. Nền kinh tế đã phải được tái cấu trúc: với sự khởi đầu của cuộc khủng hoảng, nhu cầu trong nước bắt đầu giảm nhanh chóng, và phiên bản đầu tiên của "chiến lược" dựa vào tăng trưởng của nó. Các mặt hàng xuất khẩu của Nga gần như đã phục hồi hoàn toàn do các lệnh trừng phạt được áp đặt, vì vậy việc dựa vào các mức giá trước đó không có ý nghĩa gì. Tuy nhiên, "Chiến lược-2020" cũng không thoát khỏi những tuyên bố không tưởng: đất nước cần tăng trưởng kinh tế ít nhất 5% mỗi năm, và không nên dựa vào xuất khẩu nguyên liệu thô và phân bổ lại nguồn lực trong các lĩnh vực cần hiệu quả. Thấp. Nó có quá xa so với thực tế của chúng ta không?

Cơ động

Ý tưởng chính của "Chiến lược-2020" là sự điều động được cho là cho phép sử dụng các yếu tố cạnh tranh chưa được sử dụng trước đây. Ví dụ, chẳng hạn. Tiềm lực con người chất lượng cao và tiềm lực khoa học. Tôi có thể lấy nó ở đâu? Trong số các ngành nghề làm việc, các chuyên gia đã cạn kiệt từ lâu, vì không có nhà máy hoặc nền giáo dục thích hợp, và khoa học Nga, tốt nhất, hoạt động - cũng không tốt lắm - trong khu liên hợp công nghiệp-quân sự và ngành công nghiệp vũ trụ, phần lớn những người giỏi nhất tâm trí từ lâu đã làm việc ở nước ngoài.

Chính sách xã hội được các chuyên gia xây dựng theo cách mà lợi ích củanhững bộ phận dân cư nghèo nhất nhưng là tầng thực hiện sự phát triển đổi mới, tức là "tầng lớp trung lưu" rất hoang đường có khả năng lựa chọn bất kỳ mô hình tiêu dùng và lao động nào. Các chuyên gia đã giả định trong mô hình tăng trưởng của họ, lạm phát giảm dần để áp dụng các quy tắc tài khóa mới nhằm điều chỉnh chi tiêu ngân sách (tùy thuộc vào giá dầu). Họ coi việc tăng chi tiêu là không hiệu quả và phi lý, và đây chính xác là điều mà họ coi là trở ngại đối với sự ổn định và cân đối của ngân sách. Đã 5 năm sau, rõ ràng chính sách xã hội được các chuyên gia định hướng theo một hướng hoàn toàn khác với người dân. Môi trường bên ngoài không trở nên kém gay gắt hơn trong mối quan hệ với doanh nghiệp, môi trường kinh doanh không được cải thiện, môi trường cạnh tranh có thể vẫn tồn tại, nhưng không phải tất cả.

Nước hậu công nghiệp

Các chuyên gia đã nhìn nhận nền kinh tế của chúng ta trong tương lai gần là hậu công nghiệp, dựa trên các ngành dịch vụ tập trung vào phát triển nguồn nhân lực, đó là nền kinh tế mà y học, giáo dục, truyền thông và công nghệ thông tin, thiết kế sẽ là quan trọng nhất. Tất nhiên, ở đây sẽ có những lợi thế cạnh tranh nếu chúng không bị lãng phí thông qua việc cung cấp tài chính thiếu liên tục của tất cả các hệ thống xã hội, cũng như do quản lý cực kỳ kém hiệu quả.

"Strategy-2020" mong muốn khôi phục và củng cố những lợi thế so sánh này của nước ta trong lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, nhưng chúng ta có thể tìm kiếm chúng ở đâu bây giờ? Những nguồn nhân lực có tính cạnh tranh đã già đi, và những nguồn nhân lực mới đã được dạy cực kỳtồi tệ. Bây giờ đơn giản là đáng sợ khi được điều trị bởi các bác sĩ trẻ, thực tế không có gì để học hỏi từ các giáo viên trẻ, chưa có gì tốt đối với nền văn hóa.

Một động tác khác

Hướng tới một nền kinh tế hậu công nghiệp, đất nước phải thực hiện "điều động ngân sách" này, tức là thay đổi các ưu tiên trong chi tiêu ngân sách. Các chuyên gia đề xuất rằng đến năm 2020, họ sẽ tài trợ cho cơ sở hạ tầng thêm 4% GDP, và để cân đối ngân sách, họ sẽ giảm chi 4% tương tự cho các lĩnh vực an ninh và quốc phòng, chi cho bộ máy nhà nước, và cả giảm trợ cấp cho doanh nghiệp. Các công dân Nga bình thường đã tỏ ra phẫn nộ trước các cuộc thảo luận về chiến lược "cơ động" này, gọi một kế hoạch như vậy là vô trách nhiệm, một số người thậm chí còn sử dụng từ "phá hoại".

tối đa. Tất nhiên, các chính trị gia chọn những gì tốt nhất.

Chuyên gia và sức mạnh

Khi báo cáo cuối cùng được công bố, những người phụ trách công việc này đã tin tưởng vào sự ủng hộ vô điều kiện của các đề xuất chính từ tổng thống và chính phủ, bất chấp sự khác biệt về quan điểm ngay từ đầu. Điều này đặc biệt đúng với cải cách lương hưu.

Do đó, nhiều điều khoản của "Chiến lược-2020" đã được đưa vào chương trình hoạt động của các cơ quan chính phủ:đó là những vấn đề về bãi đậu xe ở thủ đô (tác giả Mikhail Blinkin), Bộ Tài chính và Bộ Phát triển Kinh tế đang đưa ra một quy tắc ngân sách quy định mức nợ công và chi tiêu ngân sách chẳng hạn. Cải cách lương hưu cũng đang được thực hiện theo các đề xuất của "Chiến lược-2020", gây ra một cuộc thảo luận sôi nổi và rất xúc động. Tôi có thể nói gì về việc cải cách nhà ở và các dịch vụ cộng đồng…

Nhân gian chung

Chiến lược phát triển bền vững của nhân loại, được phát triển vào năm 1987 và được thông qua bởi một ủy ban quốc tế, vẫn đang được các nhà lãnh đạo thế giới thảo luận sôi nổi cho đến ngày nay. Tuyên bố về tầm quan trọng của vấn đề này lần đầu tiên được lên tiếng bởi Đại hội đồng LHQ. Đồng thời, nhiều quốc gia (bao gồm cả Nga) đã áp dụng nguyên tắc phát triển này, quy định trách nhiệm của nhà nước và toàn bộ xã hội dân sự đối với các thế hệ tương lai trong việc đảm bảo đáp ứng các nhu cầu đó.

Phương diện địa lý trong chiến lược phát triển bền vững của nhân loại là cần khắc phục tính không đồng nhất của các hệ thống xã hội. Để thực hiện nguyên tắc trách nhiệm của công dân đối với phúc lợi của thế hệ tương lai, một mô hình tương lai của nền văn minh đã được phát triển, kết hợp ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội và môi trường. Ví dụ, chiến lược phát triển bền vững môi trường phải dẫn đến sự ổn định của các hệ thống sinh thái trên hành tinh, loại bỏ mối đe dọa đối với sự tồn tại của nhân loại.