Khu vực bảo vệ các khu di sản văn hóa: định nghĩa, phân loại, loại hình, hạn chế xây dựng, quy trình phát triển và tuân thủ pháp luật

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:41

Di tích của thiên nhiên và văn hóa cần được xã hội và nhà nước bảo vệ toàn diện. Chỉ trong trường hợp này họ mới có thể xuất hiện trước con cháu, là niềm tự hào của nhân dân. Tất nhiên, việc bảo vệ như vậy cần được quy định chính xác ở cấp nhà nước. Tại Liên bang Nga, có một số đạo luật quan trọng dành riêng cho các khu bảo tồn của các di sản văn hóa. Chúng tôi sẽ phân tích các tài liệu này, làm nổi bật các đặc điểm của các khu vực này, phân loại của chúng và các yêu cầu pháp lý.

Pháp chế điều chỉnh

Quy định về khu bảo tồn của các khu di sản văn hóa bao gồm các hành vi sau:

• FZ số 73 (xuất bản năm 2002, ấn bản cuối cùng - tháng 8 năm 2018) "Về các đối tượng di sản văn hóa của Liên bang Nga". Đặc biệt, nghệ thuật. 34.
• Nghịcủa Chính phủ Nga số 972 "Quy định về các khu vực bảo vệ các đối tượng di sản văn hóa của các dân tộc của Liên bang Nga".

Việc bổ sung các hành vi này đã được thực hiện bởi các luật liên bang sau:

• FZ số 342 (2018).
• FZ số 315 (2014).

Tiếp theo trong tài liệu, dựa trên các tài liệu trên, chúng tôi sẽ phân tích các định nghĩa quan trọng và giới thiệu phân loại các khu bảo tồn. Ngoài ra, các văn bản lập pháp này còn chứa thông tin về việc soạn thảo các dự án, đặc điểm của các chế độ, cũng rất quan trọng để trình bày với người đọc.

Đây là gì?

Trước hết, hãy đưa ra định nghĩa.

Vùng bảo vệ các đối tượng di sản văn hóa - một vùng lãnh thổ nhất định, trong đó, để đảm bảo tính toàn vẹn của các đối tượng này, một chế độ đặc biệt đối với việc sử dụng đất được thiết lập. Nó được thiết kế để hạn chế hoạt động kinh tế và cấm hoàn toàn việc xây dựng trong khu vực.

Ngoại lệ - việc sử dụng các biện pháp đặc biệt nhằm bảo tồn, tái tạo, tái tạo khu quy hoạch đô thị, lịch sử, tự nhiên của một khu di sản thiên nhiên.

Ngoài ra, bài viết sẽ sử dụng các khái niệm gần gũi, nhưng không đồng nhất với các khái niệm trên:

• Vùng điều tiết các hoạt động kinh tế và phát triển - vùng lãnh thổ thiết lập chế độ bóc lột đất đai, hạn chế các hoạt động kinh tế và hoạt động xây dựng. Nó cũng xác định các yêu cầu đối với việc cải tạo các cấu trúc và tòa nhà hiện có.
• Khu của tự nhiêncảnh quan được bảo vệ - một vùng lãnh thổ trong ranh giới sẽ được thiết lập một chế độ sử dụng đất đặc biệt, vừa thu hẹp vừa cấm xây dựng, hoạt động kinh tế, tái tạo các công trình hiện có nhằm bảo tồn cảnh quan thiên nhiên độc đáo. Sau này có thể được coi là thung lũng sông, rừng, hồ chứa, địa hình có cấu tạo liên quan đến một đối tượng có ý nghĩa văn hóa.

Dựa trên điều này, có thể phân loại.

Giống

Các khu bảo vệ của các khu di sản văn hóa đang được phát triển để đảm bảo an toàn cho di sản sau này. Chúng được cài đặt trong môi trường lịch sử của đối tượng, trực tiếp trên khu vực tiếp giáp với nó. Khu vực an ninh có thể có ba loại:

• Khu bảo vệ khu di sản văn hóa.
• Khu vực điều tiết cho sự phát triển và các hoạt động kinh tế khác nhau.
• Khu bảo vệ cảnh quan thiên nhiên.

Thành phần cần thiết của các khu bảo tồn được xác định bởi dự án các khu bảo vệ của các khu di sản văn hóa.

Để đảm bảo đồng thời bảo vệ một số đối tượng văn hóa, tự nhiên nằm cạnh nhau, được phép tạo một khu vực an ninh duy nhất cho chúng. Những gì có thể được bao gồm trong đó? Cùng loài:

• Khu thống nhất để bảo vệ các di sản văn hóa.
• Khu vực duy nhất để điều tiết hoạt động kinh tế, sự phát triển.
• Khu duy nhất của cảnh quan thiên nhiên được bảo vệ.

Thành phần của một khu thống nhất như vậy được xác định bởi dự án các khu bảo tồn thống nhất của các khu di sản văn hóa. Hãy chuyển sang chủ đề tiếp theo.

Cơ sở để phát triển dự án

Bây giờ chúng ta hãy phân tích sự phát triển của các khu bảo tồn của các khu di sản văn hóa. Nó có thể được thực hiện bởi cả cá nhân và pháp nhân. các cá nhân dựa trên dữ liệu từ nghiên cứu kiến trúc, lịch sử, lưu trữ, có tính đến thông tin từ địa chính bất động sản của tiểu bang.

Thành phần của một khu vực như vậy được xác định trên cơ sở dự án các khu bảo vệ di sản văn hóa. Nó dựa trên các tài liệu của nghiên cứu kiến trúc và lịch sử, hoàn toàn chứng minh nó.

Dữ liệu nghiên cứu văn hóa, lịch sử được hình thành trên cơ sở các thông tin sau:

• Kế hoạch văn hóa và lịch sử hỗ trợ của khu định cư, thành phố, trên vùng đất của họ có một đối tượng quan trọng về văn hóa (hoặc mảnh vỡ của nó hoặc toàn bộ nhóm đối tượng).
• Thông tin về các đối tượng được xác định có liên quan đến di sản văn hóa, lãnh thổ được thành lập của chúng, nằm trong ranh giới của khu vực bảo vệ dự kiến.
• Tư liệu của các dự án đã phát triển về vùng đệm xung quanh các đối tượng có ý nghĩa văn hóa nằm trong ranh giới của một khu định cư cụ thể và trong các khu vực liên khu định cư.
• Tài liệu để phân tích cảnh quan, hình ảnh về sự kết nối thành phần của một đối tượng di sản văn hóa (hoặc một nhóm di sản văn hóa) với môi trường cảnh quan, các tòa nhà xung quanh.
• Dữ liệu khác cần thiết cho việc chuẩn bị và chứng minh dự án.

Thực hiện phát triển dự án

Phát triển dự áncác khu bảo vệ của các di sản văn hóa ở Mátxcơva và các đối tượng khác của Liên bang Nga, cũng như các nghiên cứu lịch sử và kiến trúc chứng minh chúng - định hướng của các chương trình mục tiêu liên bang và khu vực của Liên bang Nga. Trong số những thứ khác, họ cung cấp các biện pháp để bảo tồn, phổ biến, nhà nước. bảo vệ và sử dụng các di tích tự nhiên và văn hóa.

Việc phát triển các dự án này cũng có thể được thực hiện dựa trên sáng kiến (và với chi phí tài chính) của chính quyền thành phố, chủ sở hữu hoặc người sử dụng trực tiếp của các đối tượng có ý nghĩa văn hóa này. Cũng như những người nắm giữ quyền giao đất, bằng cách nào đó được kết nối với các di tích tự nhiên và văn hóa.

Việc phát triển các dự án cho các khu bảo vệ vĩnh viễn và tạm thời của các khu di sản văn hóa cũng được khởi xướng bởi Bộ Văn hóa Nga, các cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành liên bang và cơ cấu của chính quyền địa phương.

Bộ Văn hóa Liên bang Nga cũng có nghĩa vụ đưa ra các khuyến nghị về phương pháp luận về việc mua sắm các vật liệu làm cơ sở cho các dự án cho các khu bảo tồn xung quanh các di tích tự nhiên và văn hóa. Cấu trúc tương tự quyết định sự phối hợp của các dự án của một số đối tượng di sản văn hóa với các cơ quan nhà nước. chính quyền bảo vệ chúng (di tích).

Ranh giới dự án và khu vực

Bây giờ là một khái niệm quan trọng khác. Dự án khu bảo vệ di tích văn hóa, thiên nhiên (hoặc khu tổng hợp) là tài liệu dạng văn bản cũng như thông tin được trình bày dưới dạng bản đồ, sơ đồ tạo thành bức tranh toàn cảnh về ranh giới của khu bảo tồn. Bắt buộc phải liệt kê các phương thức khai thác đất trong khu vực này, cũng nhưcác quy định về quy hoạch đô thị trong lãnh thổ nhất định.

Ranh giới của khu vực bảo vệ các đối tượng di sản văn hóa là các đường biểu thị lãnh thổ mà ngoài quy hoạch đô thị, kinh tế hoặc các hoạt động khác sẽ không có tác động tiêu cực (cả trực tiếp và gián tiếp) đến sự an toàn của văn hóa hoặc tự nhiên tượng đài trong môi trường tự nhiên của nó.

Việc chỉ định các đường này, cũng như tọa độ của các điểm tham chiếu của ranh giới các khu bảo tồn trên sơ đồ và bản đồ, nên xác định rõ ràng các giới hạn của các khu bảo tồn. Độ chính xác được đưa đến các tiêu chuẩn cụ thể cho địa chính bất động sản của tiểu bang.

Điều quan trọng cần lưu ý là ranh giới của các khu bảo tồn xung quanh các di tích văn hóa và thiên nhiên không được kết hợp với ranh giới của các thửa đất, ranh giới của các đối tượng lãnh thổ khác.

Chế độ vùng mặc định

Theo luật về khu bảo tồn các đối tượng di sản văn hóa, các giới hạn sau đây được đưa ra đối với việc khai thác các thửa đất, các yêu cầu phát triển đô thị trên lãnh thổ này:

• Cấm xây dựng các công trình thủ đô. Đó là, đối với việc xây dựng một khu di sản văn hóa trong khu bảo tồn. Một trường hợp ngoại lệ là việc sử dụng các biện pháp đặc biệt nhằm tái tạo, phục hồi khu vực quy hoạch đô thị, lịch sử, tự nhiên của một đối tượng, tái tạo hoặc phục hồi các thành phần, đặc điểm bị mất hoàn toàn / một phần của nó.
• Hạn chế sửa chữa lớn và xây dựng lại các tòa nhà thủ đô (hoặc các bộ phận của chúng), có thểthay đổi kích thước, tỷ lệ, thông số của các đối tượng này, liên quan đến việc sử dụng các vật liệu xây dựng khác, màu sắc, đặc điểm thiết kế của các tòa nhà nhỏ.
• Bảo tồn các đặc điểm địa hình, quy mô, quy hoạch của môi trường tự nhiên và đô thị, bao gồm các vật thể có giá trị lịch sử hình thành nên quy hoạch chung.
• Đảm bảo cảm nhận trực quan về một di tích văn hóa hoặc thiên nhiên trong môi trường tự nhiên của nó. Điều này cũng bao gồm việc đảm bảo bảo tồn cảnh quan xung quanh, các tòa nhà nhỏ lịch sử.
• Tuân thủ tất cả các yêu cầu về bảo vệ môi trường tự nhiên, đảm bảo sự an toàn của đối tượng trong môi trường lịch sử và cảnh quan tự nhiên của nó.
• Các yêu cầu khác xác định sự an toàn của một di tích văn hóa.

Quy định đối với khu vực hạn chế phát triển và các hoạt động kinh tế

Yêu cầu đối với chế độ của vùng điều tiết hoạt động và phát triển kinh tế sẽ hơi khác so với yêu cầu đối với chế độ của vùng đệm xung quanh các di tích tự nhiên và văn hóa. Hãy xem xét các đơn thuốc sau:

• Hạn chế xây dựng trong phạm vi cần thiết để bảo tồn tài sản văn hóa quan trọng trong môi trường lịch sử ban đầu của nó. Hạn chế cũng áp dụng cho các thông số, tỷ lệ và kích thước của các tòa nhà kinh đô / các bộ phận của chúng, việc sử dụng một số vật liệu xây dựng và cách phối màu.
• Hạn chế đại tu, tái thiết các công trình thủ đô, nếu công trình có sự thay đổi về hình thức,tỷ lệ, kích thước, thông số, việc sử dụng các vật liệu xây dựng khác và cách phối màu.
• Đảm bảo cảm nhận trực quan của du khách về một di tích tự nhiên hoặc văn hóa trong cảnh quan nguyên bản, môi trường lịch sử của nó.
• Hạn chế hoạt động kinh tế đến mức không ảnh hưởng xấu đến đối tượng.
• Bảo tồn chất lượng của môi trường tự nhiên đến mức có thể bảo tồn được di tích văn hóa hoặc thiên nhiên.
• Tuân thủ tất cả các quy định về bảo vệ môi trường, có thể góp phần ở một mức độ nhất định vào việc bảo tồn một địa điểm văn hóa quan trọng cho các thế hệ tương lai.
• Các yêu cầu khác ngoại trừ ảnh hưởng của các yếu tố tiêu cực đến di tích.

Chế độ Khu Bảo vệ Cảnh quan Tự nhiên

Chế độ cho một lãnh thổ nhất định phải được thiết lập có tính đến các yêu cầu sau:

• Cấm xây dựng các tòa nhà kinh đô, hạn chế các hoạt động kinh tế, cấm sửa chữa lớn và tái thiết các tòa nhà (phát triển thủ đô), nhằm bảo tồn / khôi phục sự kết nối của một di tích tự nhiên hoặc văn hóa với cảnh quan xung quanh. Sau này bao gồm các thung lũng sông, hồ chứa, không gian mở và rừng. Ngoại lệ duy nhất sẽ là việc xây dựng các tòa nhà nhỏ, làm việc trên sự cải thiện chung của lãnh thổ.
• Duy trì chất lượng của môi trường, cần thiết cho việc bảo tồn, tái tạo cảnh quan thiên nhiên được bảo vệ.
• Bảo tồn các tỷ lệ đặc trưng lịch sử của không gian đóng và mở trong cảnh quan thiên nhiên được bảo vệ vớimục tiêu về tính toàn vẹn của nhận thức về một đối tượng có ý nghĩa văn hóa trong môi trường lịch sử, tự nhiên ban đầu của nó.
• Tuân thủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường có thể đảm bảo duy trì cảnh quan thiên nhiên được bảo vệ trong môi trường tự nhiên của nó.
• Các yêu cầu khác đảm bảo sự an toàn, tái tạo một di tích văn hóa hoặc thiên nhiên được bảo vệ.

Phối hợp với Bộ Văn hóa

Để đưa ra bất kỳ chế độ nào được liệt kê trên một vùng lãnh thổ nhất định, cũng như thiết lập ranh giới của các khu vực xung quanh, các yêu cầu đối với các quy định quy hoạch đô thị khác nhau, dự án chuẩn bị phải được thống nhất với Bộ Văn hóa của Liên bang Nga. Về việc này, người có thẩm quyền trong lĩnh vực nhà nước bảo vệ di tích, vật có ý nghĩa văn hóa cung cấp các tài liệu sau:

• Dự thảo văn bản pháp lý phê duyệt ranh giới của vùng đệm, đối tượng, chế độ áp dụng trên lãnh thổ này, các hướng dẫn liên quan đến các quy định về quy hoạch đô thị.
• Dự án khu bảo vệ di tích văn hóa hoặc thiên nhiên.
• Dữ liệu về kết quả xem xét các dự án trên của các cơ quan điều hành của bất kỳ đối tượng nào của Nga hoặc được ủy quyền trong lĩnh vực bảo vệ nhà nước đối với các đối tượng có ý nghĩa văn hóa của các dân tộc ở Liên bang Nga.
• Kết luận của chuyên môn về lịch sử và văn hóa nhà nước.

Quyết định thành lập các khu và chấm dứt sự tồn tại của chúng

Một câu hỏi quan trọng khác. Ai có thẩm quyền thiết lập vùng bảo vệ của đối tượngdi sản văn hóa? Có một số cơ quan có trách nhiệm ở đây:

• Quyết định thành lập và thay đổi khu vực bảo vệ của một đối tượng có ý nghĩa văn hóa của các dân tộc ở Liên bang Nga, thuộc loại đặc biệt có giá trị, có trong Danh sách Di sản Thế giới được thực hiện và phê duyệt bởi cơ quan liên bang cho sự bảo vệ của các loại đối tượng này. Nó đưa ra các yêu cầu đối với các quy định về quy hoạch đô thị trong các vùng lãnh thổ này, phê duyệt chúng trên cơ sở các dự án cho các khu bảo tồn như vậy.
• Quyết định chấm dứt sự tồn tại của các khu vực bảo vệ các vật thể đó (có giá trị, có trong Danh sách Di sản Thế giới) cũng được thực hiện bởi cơ quan liên bang chịu trách nhiệm bảo vệ các địa điểm văn hóa.
• Quyết định thành lập và thay đổi vùng bảo vệ đối với di sản văn hóa có tầm quan trọng cấp khu vực (không nằm trong danh mục đặc biệt có giá trị cũng như trong danh mục) do lực lượng của chủ thể đưa ra. Liên bang Nga. Tuy nhiên, quyết định này phải được phối hợp với các cơ cấu liên bang cấp cao hơn.
• Nếu đây là một đối tượng văn hóa có ý nghĩa địa phương (thành phố), thì quyết định tạo, thay đổi các khu bảo vệ cho nó được thực hiện theo luật của chủ thể của Liên bang Nga. Những người bên trong có biên giới của nó.
• Quyết định chấm dứt sự tồn tại của các vùng đệm của các di sản văn hóa có tầm quan trọng trong khu vực, không có trong Danh sách Di sản Thế giới, không có giá trị đặc biệt, cũng được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có chủ thể của liên bang.
• Khu vực bảo vệ di tích tự nhiên hoặc văn hóa có thể ngừng tồn tại ngay cả khi không đưa ra quyết định có trách nhiệm. Tuy nhiên, điều này chỉ có thể thực hiện được trong mộttrường hợp: khi một đối tượng có ý nghĩa văn hóa bị loại khỏi danh sách thống nhất của Nhà nước toàn Nga về các di tích về thiên nhiên và văn hóa của các dân tộc ở Liên bang Nga.
• Việc phê duyệt khu vực bảo vệ di sản văn hóa được thực hiện chậm nhất sau 2 năm kể từ khi di tích, lãnh thổ được đưa vào sổ đăng ký thống nhất nêu trên. Điều khoản này của Quy chế đã được áp dụng tương đối gần đây - ngày 3.08.2018.

Hãy tóm tắt việc xem xét các hành vi lập pháp. Việc chấp thuận, thay đổi, chấm dứt sự tồn tại của các vùng đệm bảo vệ các khu di sản văn hóa khỏi bị phá hủy được quy định ở Nga ở cấp tiểu bang - chính quyền liên bang, khu vực, địa phương. Để giới thiệu một khu vực bảo vệ xung quanh bất kỳ di tích tự nhiên hoặc văn hóa nào, bạn bắt buộc phải chuẩn bị một dự án có ý nghĩa. Nó phải xác định chế độ, ranh giới, các yêu cầu đối với các quy định về quy hoạch đô thị liên quan đến lãnh thổ nhất định.