Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu (OSCE): cấu trúc, mục tiêu

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:38

Tổ chức An ninh và Hợp tác ở Châu Âu là một cơ quan quan trọng giữa các tiểu bang với nhiệm vụ chính là duy trì hòa bình và ổn định trên lục địa. Lịch sử của cấu trúc này đã có hơn một thập kỷ. Nhưng hiệu quả thực sự của công việc của tổ chức đã được tranh cãi từ lâu. Hãy cùng tìm hiểu Tổ chức An ninh và Hợp tác ở Châu Âu là gì, tìm hiểu các mục tiêu và chức năng chính của tổ chức cũng như lịch sử ngắn gọn về các hoạt động của tổ chức này.

Lịch sử Sáng tạo

Trước hết, chúng ta hãy tìm hiểu xem OSCE được tạo ra trong hoàn cảnh nào.

Ý tưởng về việc triệu tập một cuộc họp của đại diện các quốc gia, vốn sẽ phát triển các nguyên tắc chung của chính sách quốc tế trong khu vực, lần đầu tiên được lên tiếng tại Bucharest vào năm 1966 bởi đại diện của các nước châu Âu từ phe xã hội chủ nghĩa là một phần của khối ATS. Sau đó, sáng kiến này được Pháp và một số bang phương Tây khác ủng hộ. Nhưng đóng góp quyết định là vị thế của Phần Lan. Chính đất nước này đã đề nghị tổ chức những cuộc họp này tại thủ đô Helsinki của mình.

Giai đoạn tham vấn sơ bộ diễn ra từ tháng 11 năm 1972 đến tháng 6Năm 1973 Cuộc họp có sự tham gia của các đại biểu đến từ 33 quốc gia châu Âu, cũng như Canada và Hoa Kỳ. Ở giai đoạn này, các khuyến nghị chung để hợp tác hơn nữa đã được phát triển, các quy định và chương trình đàm phán đã được soạn thảo.

Cuộc gặp đầu tiên diễn ra vào đầu tháng 7/1973. Kể từ ngày này, thông lệ để tính các hoạt động của OSCE. Ở giai đoạn này, ngoại trưởng của tất cả các nước châu Âu, ngoại trừ Albania, và hai quốc gia Bắc Mỹ đã tham gia thảo luận. Điểm chung đã được tìm thấy về các vấn đề chính, được phản ánh trong các Đề xuất cuối cùng.

Ở giai đoạn thứ hai, diễn ra tại Geneva từ tháng 9 năm 1973 đến tháng 7 năm 1975, đại diện của các nước ký kết đã làm rõ những điểm quan trọng nhất của hợp tác chung để đáp ứng tốt nhất lợi ích của tất cả các bên tham gia, và cũng đồng ý về tất cả các vấn đề gây tranh cãi.

Việc ký kết trực tiếp hành động cuối cùng diễn ra vào cuối tháng 7 - đầu tháng 8 năm 1975 tại Helsinki. Nó có sự tham dự của các nhà lãnh đạo cấp cao từ tất cả 35 quốc gia ký kết. Thỏa thuận cuối cùng được chính thức gọi là "Đạo luật cuối cùng của CSCE", và không chính thức nó được gọi là Hiệp định Helsinki.

Các điều khoản chính của Hiệp định Helsinki

Kết quả của Thế chiến II đã chính thức được ấn định trong tài liệu cuối cùng của Hiệp định Helsinki. Ngoài ra, 10 nguyên tắc chính của quan hệ pháp luật quốc tế được xây dựng. Trong đó, cần nêu bật nguyên tắc bất khả xâm phạm về biên giới lãnh thổ hiện có. Các quốc gia châu Âu, không can thiệp, bình đẳng giữa các quốc gia, tuân thủ các quyền tự do cơ bản của con người, quyền của các quốc gia tự quyết định vận mệnh của mình.

Ngoài ra, các thỏa thuận chung đã được phát triển dựa trên các mối quan hệ trong các lĩnh vực văn hóa, quân sự-chính trị, luật pháp và nhân đạo.

Phát triển hơn nữa của tổ chức

Kể từ đó, Hội đồng An ninh và Hợp tác Châu Âu (CSCE) bắt đầu nhóm họp thường xuyên. Các cuộc họp được tổ chức tại Belgrade (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) và Vienna (1986).

Một trong những cuộc họp quan trọng nhất là cuộc họp tại Paris vào tháng 9 năm 1990, với sự tham dự của lãnh đạo cao nhất của các nước tham dự. Nó đã thông qua Hiến chương nổi tiếng của Paris, đánh dấu sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh, ký một hiệp ước vũ khí và cũng nêu rõ các vấn đề tổ chức quan trọng để tham vấn thêm.

Tại cuộc họp ở Mátxcơva năm 1991, một nghị quyết đã được thông qua về ưu tiên nhân quyền hơn các luật trong nước.

Năm 1992, tại một cuộc họp ở Helsinki, CSCE đã được định dạng lại. Nếu trước đó, trên thực tế, là một diễn đàn giao tiếp giữa lãnh đạo của các quốc gia thành viên, thì từ thời điểm đó, nó bắt đầu chuyển thành một tổ chức thường trực chính thức. Cùng năm đó, một vị trí mới đã được giới thiệu tại Stockholm - Tổng thư ký của CSCE.

Năm 1993, tại một cuộc họp được tổ chức ở Rome, các thỏa thuận đã đạt được về việc thành lập Ủy ban Thường vụ, nơi các nước tham gia cử đại diện của họ.

Vì vậy, CSCE ngày càng bắt đầu tiếp thu các tính năng của liên tụctổ chức hoạt động. Để mang lại cái tên phù hợp với định dạng thực tế, vào năm 1994 tại Budapest, người ta quyết định rằng CSCE bây giờ sẽ không được gọi là gì khác hơn là Tổ chức An ninh và Hợp tác ở Châu Âu (OSCE). Điều khoản này đã có hiệu lực từ đầu năm 1995.

Sau đó, các cuộc họp quan trọng của các đại biểu OSCE đã được tổ chức tại Lisbon (1996), Copenhagen (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Vienna (2000), Bucharest (2001), Lisbon (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Các vấn đề về an ninh khu vực, chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa ly khai, vấn đề nhân quyền đã được thảo luận tại các diễn đàn này.

Cần lưu ý rằng, kể từ năm 2003, Nga trong OSCE đã có một quan điểm thường khác với quan điểm của hầu hết các nước tham gia khác. Vì lý do này, nhiều giải pháp thông thường bị chặn. Thậm chí đã có lúc bàn tán về khả năng Liên bang Nga rút khỏi tổ chức.

Mục tiêu

Mục tiêu chính mà các nước OSCE đặt ra là đạt được hòa bình và ổn định ở Châu Âu. Để hoàn thành nhiệm vụ này, tổ chức tích cực tham gia giải quyết xung đột giữa các cường quốc và trong các quốc gia tham gia, kiểm soát việc phổ biến vũ khí và tiến hành các biện pháp phòng ngừa ngoại giao để ngăn chặn xung đột có thể xảy ra.

Tổ chức giám sát tình hình kinh tế và môi trường trong khu vực, cũng như việc tuân thủ nhân quyền ở các nước Châu Âu. Các hoạt động của OSCE nhằm giám sát các cuộc bầu cử ở các nước tham gia bằng cách gửinhững người quan sát. Tổ chức khuyến khích sự phát triển của các thể chế dân chủ.

Quốc gia thành viên

Châu Âu đương nhiên có đại diện lớn nhất trong tổ chức. OSCE có tổng cộng 57 quốc gia thành viên. Ngoài châu Âu, tổ chức này có sự tham gia trực tiếp của hai quốc gia Bắc Mỹ (Canada và Hoa Kỳ), cũng như một số quốc gia châu Á (Mông Cổ, Uzbekistan, Tajikistan, Turkmenistan, v.v.)

Nhưng tư cách thành viên không phải là duy nhất tồn tại trong tổ chức này. Afghanistan, Tunisia, Morocco, Israel và một số quốc gia khác được coi là đối tác hợp tác.

Cấu trúc của các cơ quan OSCE

Tổ chức An ninh và Hợp tác ở Châu Âu có cơ cấu quản trị khá rộng rãi.

Để giải quyết những vấn đề quan trọng nhất có tính chất toàn cầu, Hội nghị thượng đỉnh của các nguyên thủ quốc gia và chính phủ đang họp lại. Các quyết định của cơ quan này là tối quan trọng. Nhưng cần lưu ý rằng lần cuối cùng một cuộc họp như vậy diễn ra vào năm 2010 ở Astana, và trước đó - chỉ vào năm 1999.

Không giống như Hội nghị thượng đỉnh, Hội đồng Bộ trưởng ngoại giao họp hàng năm. Ngoài việc thảo luận những vấn đề quan trọng nhất, nhiệm vụ của anh ấy còn bao gồm việc bầu chọn Tổng thư ký của tổ chức.

Hội đồng Thường trực OSCE là cơ quan chính của cấu trúc này, hoạt động liên tục và họp hàng tuần tại Vienna. Anh ấy thảo luận về các vấn đề được đưa ra và đưa ra quyết định về chúng. Cơ quan này do chủ tịch đương nhiệm làm chủ tịch.

Ngoài ra, các cơ quan cấu trúc quan trọng của OSCE là Hội đồng Nghị viện, Văn phòng các Thể chế Dân chủ, Diễn đàn Hợp tác An ninh.

Những người đầu tiên trong OSCE là Chủ tịch Văn phòng và Tổng thư ký. Chúng ta sẽ thảo luận về tầm quan trọng của những vị trí này và một số cơ quan cấu trúc của OSCE dưới đây.

Chủ tịch tại Văn phòng

Các hoạt động OSCE hiện tại được quản lý và tổ chức bởi Chủ tịch tại Văn phòng.

Vị trí này do Bộ trưởng Bộ Ngoại giao của nước chủ trì OSCE đảm nhiệm trong năm nay. Năm 2016, sứ mệnh danh dự này đang được thực hiện bởi Đức, đồng nghĩa với việc người đứng đầu Bộ Ngoại giao Đức F.-W. Stanmeier. Đại diện Serbia Ivica Dacic từng giữ vị trí này vào năm 2015.

Nhiệm vụ của chủ tịch bao gồm điều phối công việc của các cơ quan OSCE, cũng như đại diện cho tổ chức này ở cấp quốc tế. Ví dụ, Ivica Dacic đã tham gia tích cực vào việc giải quyết xung đột vũ trang ở Ukraine năm 2015.

Đăng tổng thư ký

Chức vụ quan trọng thứ hai trong tổ chức là tổng bí thư. Chức vụ này được bầu ba năm một lần bởi Hội đồng Bộ trưởng. Tổng Bí thư hiện tại là Lamberto Zannier người Ý.

Quyền hạn của Tổng thư ký bao gồm quyền lãnh đạo của ban thư ký của tổ chức, tức là ông ta thực sự là người đứng đầu cơ quan hành chính. Ngoài ra, người này hoạt động nhưĐại diện OSCE trong thời gian vắng mặt Chủ tịch tại Văn phòng.

Quốc hội nghị viện

Hội đồng Nghị viện OSCE bao gồm đại diện của tất cả 57 thành viên tham gia. Cơ cấu này được thành lập vào năm 1992 với tư cách là một tổ chức liên nghị viện. Nó bao gồm hơn 300 đại biểu, những người được ủy quyền bởi quốc hội của các quốc gia tham gia.

Trụ sở chính của cơ quan này được đặt tại Copenhagen. Những người đầu tiên của Nghị viện là Chủ tịch và Tổng thư ký.

PACE có một ủy ban thường trực và ba ủy ban chuyên trách.

Phê bình

Gần đây, ngày càng có nhiều lời chỉ trích về tổ chức. Nhiều chuyên gia cho rằng tại thời điểm hiện tại, OSCE không có khả năng giải quyết những thách thức thực sự quan trọng và cần được cải cách. Do bản chất của việc ra quyết định, nhiều quy định được đa số thành viên ủng hộ có thể bị chặn bởi thiểu số.

Ngoài ra, có những tiền lệ khi ngay cả các quyết định của OSCE cũng không được thực hiện.

Ý nghĩa của OSCE

Bất chấp tất cả những thiếu sót, rất khó để đánh giá quá cao tầm quan trọng của OSCE. Tổ chức này là một nền tảng nơi các nước tham gia có thể tìm thấy điểm chung về các vấn đề gây tranh cãi, giải quyết xung đột và thống nhất quan điểm chung về giải quyết một vấn đề cụ thể. Ngoài ra, tổ chức đang rất nỗ lực để đảm bảo nhân quyền ở các nước Châu Âu và dân chủ hóa xã hội.

Đừng quên rằng đã có lúc Chiến tranh Lạnh chưa kết thúc trongcuối cùng là nhờ tham vấn trong CSCE. Đồng thời, chúng ta phải cố gắng đảm bảo rằng tổ chức này cũng hoàn toàn chấp nhận những thách thức chính trị và nhân đạo mới. Và điều này đòi hỏi phải cải cách OSCE.