Mỗi tiểu bang có ngân sách riêng. Định nghĩa của thuật ngữ này quen thuộc với hầu hết các công dân Nga. Trong một số trường hợp, nó được gọi là "luật tài chính chính" hoặc "văn bản" của nhà nước. Tuy nhiên, cũng có ngân sách khu vực và thành phố trực thuộc trung ương. Chức năng của chúng là duy nhất. Cấu trúc của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga là gì? Luật tài chính "chính" của tiểu bang được thông qua như thế nào?
Định nghĩa thuật ngữ
"Budget" trong tiếng Anh có nghĩa là "túi". Đó là, một khoản dự trữ nhất định, mà ngày nay thường được hiểu là tài chính. Nó có thể thuộc sở hữu của một bang, bất kỳ khu vực cấu thành nào của nó, một thành phố, một gia đình hoặc một cá nhân. Có ngân sách cho một tổ chức có thể không liên quan đến nhà nước. Thuật ngữ được đề cập là phổ quát. Mọi người đều có thể có cấu trúc ngân sách của riêng mình. Tất nhiên, thuật ngữ này, như một quy luật, nghe liên quan đến các công việc của nhà nước. Định nghĩa chính xác của nó là gì?
Điều sau đây là phổ biến của các chuyên gia Nga. Ngân sách là danh sách các khoản thu nhập và chi phí do chính phủ của một quốc gia, khu vực hoặc thành phố lập liên quan đến một khoảng thời gian cụ thể, được phê duyệt trongđược thành lập bởi luật pháp. Tính toán doanh thu và chi phí, theo quy luật, được ước tính - phản ánh tình huống có thể xảy ra nhất.
Trong nền kinh tế Nga, vai trò của khu vực công là rất quan trọng. Một số chuyên gia xác định nó là một trong những hàng đầu. Và do đó, những thay đổi của môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến thu ngân sách có thể được coi là những yếu tố tiêu cực trong sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Liên bang Nga và sự tăng trưởng thu nhập của người dân.
Mức ngân sách ở Nga
Trong thực tiễn của Nga, có một số cấp độ lập ngân sách và thực hiện - liên bang, khu vực và địa phương. Trong các trạng thái nhất thể, cấp khu vực có thể vắng mặt. Ở những nơi mà truyền thống của chủ nghĩa liên bang đặc biệt mạnh mẽ, chẳng hạn như ở Hoa Kỳ, ngay cả ngân sách thành phố cũng có thể được chia thành các định dạng khác.
Có một biến thể trong đó các số liệu cho từng mức ngân sách của Nga được cộng lại. Một bộ chỉ số tài chính chung được hình thành. Trong trường hợp này, ngân sách hợp nhất của đất nước thu được. Nó được sử dụng nếu bạn cần đưa ra dự báo hoặc tính toán về bản chất kinh tế vĩ mô.
Thu, chi ngân sách
Tiểu bang, khu vực hoặc đô thị kiếm tiền từ những nguồn nào? Các nguồn chính của ngân sách là gì? Thuế, thuế tiêu thụ đặc biệt, các nghĩa vụ thuế và các khoản phí liên quan khác thường được coi là thu nhập. Chúng được gửi đến kho bạc một cách không thể thu hồi được. Mặc dù trong một số trường hợp, luật quy định một số loại khấu trừ nhất định, theo đó các cơ chế tương đối gần về hình thức để đảo ngược các khoản thanh toán từ ngân sách vẫn được áp dụng.
Chi phí bao gồm các quỹ, phù hợp với các định mức do luật định, được chỉ đạo để tài trợ cho các nhiệm vụ do chính quyền bang và thành phố trực thuộc trung ương thực hiện. Sự tác động qua lại giữa các đối tượng nhận các khoản tiền này được gọi là hệ thống ngân sách. Các khoản chi ngân sách có thể được phân loại theo hai tiêu chí chính. Đầu tiên, đó là liên kết phòng ban của họ. Các khoản chi phí trong trường hợp này được phân nhóm dựa trên việc phân bổ các khoản trích lập liên quan đến những người nhận cụ thể. Thứ hai, cũng có thể phân loại kinh tế. Trong trường hợp này, các chi phí được nhóm lại dựa trên bản chất của chúng, trọng tâm của ngành.
Chức năng và ý nghĩa của ngân sách
Bổ sung định nghĩa về khái niệm "ngân sách" với thông tin về những chức năng chính mà nó thực hiện. Thứ nhất, đó là sự phân phối lại công bằng các nguồn tài chính trong thu nhập quốc dân. Thực tế là các khu vực khác nhau của đất nước, nếu chúng ta nói về Nga, có trình độ phát triển kinh tế khác nhau. Từ chỗ có thêm thu nhập, viện trợ chuyển đến chỗ cần hỗ trợ tài chính. Thứ hai, ngân sách kích thích sự phát triển của nền kinh tế quốc dân bằng cách cung cấp cho công dân làm việc trong các cơ quan chính phủ sức mua. Thứ ba, nó đảm bảo sự phát triển của các lĩnh vực quan trọng về mặt xã hội - giáo dục, y tế, quân đội.
Cơ cấu và các mức ngân sách
Chúng ta hãy xem xét cơ cấu ngân sách nhà nước hoạt động như thế nào. Chúng tôi đã đặt tên cho các chức năng của nó ở trên. Để thực hiện chính xác, cần có một hệ thống thích hợp để giải quyết các vấn đềphân phối lại các quỹ và kiểm soát sau đó đối với việc sử dụng chúng. Do đó, ngân sách là một nguồn tài nguyên, thường được tập trung hóa và cung cấp cho hệ thống phân cấp các đối tượng sử dụng nó.
Việc phân bổ quyền hạn để phát triển nguồn lực tài chính nhà nước được thực hiện như thế nào? Vai trò chính ở đây thuộc về Kho bạc Liên bang. Tương tác giữa trung tâm và chủ thể của liên đoàn được thực hiện như thế nào trong lĩnh vực giải quyết các vấn đề của bộ phận? Bộ liên bang chịu trách nhiệm về công việc trong lĩnh vực giáo dục, thực hiện quyền kiểm soát đối với các cơ cấu có cấp bậc thấp hơn. Tương tự - tại các Vụ khác - Bộ Y tế, Bộ Nội vụ. Cấu trúc của ngân sách trong điều kiện phân phối ngân quỹ giữa trung tâm liên bang và các khu vực ở Nga tương tự như mô hình hành chính công. Có các bộ phận khu vực của kho bạc liên bang. Họ được giao nhiệm vụ phân phối và quản lý tiền mặt của các dòng tài chính ngân sách.
Ngân sách của khu vực, do đó, được nắm vững trong quá trình tương tác trực tiếp của các cơ quan có thẩm quyền của liên bang với Kho bạc. Đồng thời, luật pháp xác định các kênh thông qua đó khu vực có thể tự bổ sung dự trữ tài chính của mình. Ngân sách của khu vực và các đối tượng khác của liên bang có thể được bổ sung với chi phí thuế khu vực, cũng như cổ phần nhận được từ một số loại phí liên bang.
Tình hình có phần khác nếu chúng ta nói về cấp độ thành phố. Ngân sách thành phố và sự quản lý của nó phần lớn nằm ở xa nhà nướcnăng lực. Các thành phố được kêu gọi tự trích thu ngân sách để bổ sung. Các nguồn lực chính cho việc này là bán tài sản thuộc sở hữu của thành phố hoặc quận, cũng như các dịch vụ trả phí do các tổ chức thành phố cung cấp. Trong một số trường hợp, cấp ngân sách địa phương được nhà nước cấp bổ sung. Ngoài ra, kho bạc thành phố được bổ sung với chi phí thuế thu được theo quy định của pháp luật - trực tiếp hoặc dưới dạng các khoản khấu trừ theo quy định của các cơ quan của Cơ quan Thuế Liên bang. Có thể bổ sung ngân sách của thành phố với chi phí một số loại phí nhà nước do các ngân hàng hoạt động trên lãnh thổ của thành phố thu.
Ngân sách thành phố, giống như ngân sách liên bang, có thể có một định dạng tổng hợp. Nghĩa là, là một tập hợp các khoản thu nhập và chi phí tương ứng, phản ánh các khoản thanh toán riêng lẻ. Đến lượt nó, ngân sách có thể được hình thành bởi các khu định cư trên lãnh thổ của họ. Việc phát triển các tài liệu tài chính địa phương này có thể được thực hiện ở cấp độ các cơ quan tự quản một cách độc lập.
Nhiệm vụ của các thành phố tự quản là đảm bảo sự cân bằng cần thiết của ngân sách địa phương, tuân thủ các yêu cầu được thiết lập ở cấp độ luật liên bang. Điều này bao gồm một chính sách trong lĩnh vực giải quyết các vấn đề về thâm hụt thực hiện các kế hoạch tài chính, nghĩa vụ nợ.
Lĩnh vực tương tác chính giữa các thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực chính sách ngân sách là báo cáo đầu tiên trongquan hệ với thứ hai. Theo quy trình được xác định bởi các đạo luật liên quan, các thành phố trực thuộc trung ương gửi báo cáo cho chính quyền khu vực về cách thực hiện ngân sách địa phương.
Thâm hụt và dư thừa
Ngân sách có thể thâm hụt, thặng dư và cân đối. Trong trường hợp đầu tiên, thu nhập trong cùng kỳ thấp hơn chi phí. Trong trường hợp thứ hai - ngược lại. Trong điều thứ ba, sự bình đẳng được quan sát (với độ lệch tối thiểu cho phép). Trong số các nhà kinh tế, nhiều chuyên gia coi thâm hụt là chuẩn mực (với điều kiện không quá lớn). Ngân sách kế hoạch trong nhiều trường hợp được mặc định lập như thế này. Theo quy luật, trong các nền kinh tế cạnh tranh và lâu đời, luôn có thứ gì đó để bù đắp. Cái gì?
Thứ nhất, đây là việc phát hành các loại chứng khoán (thường là trái phiếu chính phủ). Nhà đầu tư mua chúng để đổi lấy một nghĩa vụ nào đó (thông thường, đây là việc trả lãi sau một thời gian), nhà nước sử dụng số tiền nhận được để bù đắp thâm hụt ngân sách. Nga cũng có những trái phiếu như vậy.
Thứ hai, đó có thể là vốn vay ngân sách. Đây là những phân bổ có thể nhận được từ dự trữ tài chính khu vực và thành phố.
Thứ ba, Ngân hàng Trung ương có thể giúp ngân sách bằng cách cung cấp các khoản tiền cần thiết.
Các cơ chế bù đắp thâm hụt trên là nội bộ. Nhưng cũng có những nguồn lực bên ngoài. Chúng bao gồm:
- bán trái phiếu trên thị trường quốc tế;
- thu hút các khoản vay từ các công ty tư nhân nước ngoài;
- các khoản vay từ chính phủ nước ngoài;
Thường, cơ chế bên trong và bên ngoài được kích hoạt đồng thời. Nhiều chuyên gia cho rằng các chủ nợ trong nước và quốc tế càng có niềm tin vào nền kinh tế của nhà nước, thì chính phủ càng ít lo sợ về thâm hụt ngân sách. Do đó, các nhà phân tích tin rằng, có rất ít điểm đáng ngạc nhiên khi nhiều nước phát triển, bao gồm cả Hoa Kỳ, có nợ chính phủ bằng 100% GDP và thậm chí còn hơn thế nữa. Điều này có nghĩa là các chủ nợ có đủ tin tưởng vào sự ổn định của nền kinh tế của quốc gia nơi họ mua trái phiếu. Tuy nhiên, cũng có quan điểm ngược lại. Theo đó, các khoản thanh toán cho ngân sách thông qua các khoản vay không thể được cung cấp vô thời hạn. Không sớm thì muộn, nhà nước sẽ cạn kiệt nguồn lực để trả các khoản nợ bên ngoài.
Ngân sách Nga được thông qua như thế nào
Sau khi xem xét ngân sách là gì, định nghĩa của thuật ngữ này, chúng ta hãy nghiên cứu xem nó được chấp nhận như thế nào. Ví dụ về các cơ chế hoạt động ở Nga. Đầu tiên, về cách lập ngân sách hoạt động.
Thủ tục được đề cập liên quan đến việc xác định số tiền cần thiết mà nhà nước cần để tài trợ cho công việc của các bộ phận chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề nhất định. Dự thảo ngân sách do Bộ Tài chính Nga xây dựng. Theo quy định, công việc dựa trên ngân sách của một năm nhất định bắt đầu vào tháng Giêng của năm trước.
Trước hết, Bộ Tài chính đang mô hình hóa các kịch bản khác nhau mà trong đó nền kinh tế đất nước có thể phát triển. Nếu chúng được Chính phủ phê duyệt, thì bộ sẽ bắt đầu tính toán các nguồn thu nhập và cơ cấuchi phí. Điều quan trọng là phải có thời gian để thực hiện việc này trước ngày 15/7. Sau đó, dự thảo ngân sách một lần nữa được gửi Chính phủ xem xét. Anh ấy có một tháng để đưa ra các đề xuất hoàn thiện tài liệu. Sau khi - ngân sách được chuyển đến Đuma Quốc gia để xem xét. Quá trình này diễn ra trong nhiều giai đoạn.
Đầu tiên, các đại biểu Duma Quốc gia tự nghiên cứu dự thảo ngân sách. Nó cũng liên quan đến các chuyên gia do Ủy ban Ngân sách cử đến. Tiếp theo, tài liệu được gửi đến các cơ cấu khác của Đuma Quốc gia, tới Tổng thống và Phòng Tài khoản để đưa ra kết luận. Sau khi vượt qua tất cả các giai đoạn này, việc phê duyệt ngân sách sẽ bắt đầu.
Quy trình phê duyệt ngân sách
Quá trình này, cũng như việc chuẩn bị tài liệu tài chính chính của tiểu bang, bắt đầu ở Đuma Quốc gia. Tổng cộng có bốn bài đọc.
Trong phần đầu tiên, các đại biểu Đuma Quốc gia thảo luận về khái niệm ngân sách, so sánh nó với dự báo về sự phát triển của nền kinh tế đất nước, cũng như các ưu tiên trong chính sách thuế. Các đặc điểm chính của tài liệu đang được nghiên cứu - nguồn thu nhập, chi phí, sự hiện diện hay không có thâm hụt trong kế hoạch thực hiện ngân sách.
Trong lần đọc thứ hai, các khoản mục chi tiêu được phê duyệt theo sơ đồ phân loại đã thiết lập. Giá trị của Quỹ hỗ trợ các đối tượng của Liên bang Nga được xác định. Khoảng thời gian mà Đuma Quốc gia cần có thời gian để xem xét ngân sách trong lần đọc thứ hai, kể từ thời điểm nó được thông qua trong lần đầu tiên - 15 ngày.
Là một phần của bài đọc thứ ba, các khoản mục chi tiêu cụ thể được xác định và các bộ phận chịu trách nhiệm sử dụng đúng quỹ được cố định. Khoảng thời gian mà Đuma Quốc gia phải đáp ứng kể từ thời điểm thông quatài liệu trong lần đọc thứ hai - 25 ngày.
Bài đọc thứ tư bao gồm việc xem xét các sửa đổi có thể có đối với ngân sách. Chúng tôi cũng đang tìm hiểu các phương án phân bổ doanh thu và chi phí hàng quý.
Sau tất cả các giai đoạn thảo luận tại Đuma Quốc gia, dự thảo ngân sách được gửi đến thượng viện của Quốc hội Nga - Hội đồng Liên bang. Nếu các thượng nghị sĩ chấp nhận tài liệu, nó sẽ được trình lên nguyên thủ quốc gia để ký. Sau đó, nó có được trạng thái của luật liên bang. Bắt đầu từ năm sau, các điều khoản được cung cấp trong đó sẽ bắt đầu được thực hiện.
Thực hiện ngân sách
Ngân sách là luật cần được thực thi một cách chính xác. Bộ chịu trách nhiệm về nó là Kho bạc Liên bang, chịu trách nhiệm trước Chính phủ Liên bang Nga. Một số chuyên gia đặc biệt nhấn mạnh thực tế là trong quá trình thực thi ngân sách, các cơ cấu quyền lực hành pháp không thể thực hiện bất kỳ sửa đổi nào đối với văn bản. Họ phải có tư cách của luật liên bang, cũng được thông qua với sự tham gia của Đuma Quốc gia, Hội đồng Liên bang và Tổng thống. Ngân sách là một tài liệu, theo mặc định, giả định việc triển khai ở dạng ban đầu. Nếu có nhu cầu sửa đổi các khoản mục chi tiêu của tài liệu tài chính chính của nhà nước (theo quy định, trong những trường hợp như vậy chúng ta đang nói về việc cắt giảm chúng), thì thủ tục sắp xếp được thực hiện. Ở Liên bang Nga, điểm đặc biệt của nó là nếu các cơ quan có thẩm quyền thông qua một giải pháp phù hợp, thì chi tiêu ngân sách sẽ giảm ở mọi khía cạnh - hàng tháng kể từ thời điểm luật trình tự được thông qua cho đến cuối năm.
Kiểm soát cách ngân sách được thực thi, tuy nhiên, cả haichi nhánh. Nếu đây là những cơ cấu đại diện, thì chúng ta đang nói về sự kiểm soát của quốc hội. Nếu đây là những cơ quan chịu trách nhiệm trước chính phủ, thì sự giám sát tương ứng được gọi là hành chính.
Các chức năng kiểm soát của quốc hội được giao cho Phòng Tài khoản. Bộ này có quyền tiến hành thanh tra - ở các bộ, cơ cấu trực thuộc, cũng như tại các doanh nghiệp có thể tham gia theo cách này hay cách khác trong việc chấp hành ngân sách. Phòng Tài khoản cam kết gửi báo cáo hàng quý cho cơ cấu lập pháp về cách thức thực hiện luật tài chính chính của tiểu bang. Ngoài ra, cơ quan quốc hội này đưa ra ý kiến về báo cáo của Chính phủ, cũng liên quan đến tiến độ thực hiện ngân sách.
Các thủ tục tương tự được thực hiện ở cấp khu vực và thành phố như thế nào? Nhìn chung, các thủ tục tương tự như các thủ tục do các cơ quan liên bang thực hiện, tuân theo Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga.
Sự khác biệt lớn nhất có thể được quan sát thấy trong các thủ tục được thực hiện ở cấp thành phố. Vì vậy, ví dụ, ở một số thành phố và khu vực của Nga, vai trò của thị trưởng thành phố là hàng đầu, có phần giống với vị trí của Tổng thống trong mối quan hệ với các cơ quan chức năng khác. Nhưng có những thành phố trực thuộc trung ương mà vị trí của người đứng đầu chính quyền là trên danh nghĩa. Quốc hội địa phương đóng một vai trò quan trọng hơn ở đó.
Điểm đặc biệt của việc phê duyệt và xem xét ngân sách thành phố là tất cả các dữ kiện liên quan đến quá trình này phải được công bố chính thức. Điều này áp dụng cho tất cả mọi ngườicác khâu công việc của chính quyền địa phương. Bắt đầu từ quyết định rằng ngân sách được phê duyệt và kết thúc bằng một báo cáo về tình hình thực hiện tài liệu tài chính chính của đô thị. Ngoài ra, thông tin sẽ được xuất bản bao gồm thông tin hàng quý về cách ngân sách đang được thực hiện.
Trợ cấp, phụ cấp hay trợ cấp?
Đã quyết định vai trò của ngân sách, đã nghiên cứu bản chất của hiện tượng này, sẽ rất hữu ích nếu bạn làm quen với một số thuật ngữ liên quan đến văn bản tài chính chính của nhà nước. Trong số các chuyên gia Nga, một số người trong số họ được sử dụng thường xuyên.
Thật tốt khi biết trợ cấp là gì. Thuật ngữ này ở Nga dùng để chỉ các khoản tiền được cung cấp bởi ngân sách của cấp này thay cho cấp khác. Trợ cấp là cần thiết trong trường hợp đối tượng nhận của họ cần trang trải các chi phí thực tế. Biện pháp hỗ trợ ngân sách này được cung cấp miễn phí.
Thường thì thuật ngữ "trợ cấp" được sử dụng trong cùng ngữ cảnh với "các công ước phụ". Đôi khi ngay cả hai khái niệm này cũng được xác định. Nhưng điều này là không đúng sự thật. Các khoản phụ ở Nga thường được hiểu là các khoản tiền mà ngân sách của cấp này chuyển sang cấp khác cũng miễn phí, tuy nhiên, cho một số mục đích cụ thể.
Cả hai thuật ngữ nêu trên đều gần nghĩa với "trợ cấp". Nhưng sự khác biệt giữa nó, một dự án phụ và một khoản trợ cấp, là đáng chú ý. Đối tượng nhận kinh phí không chỉ có thể là ngân sách cấp khác mà có thể là cá nhân, tổ chức. Tiêu chí quan trọng trong trường hợp này là nguồn gốc nhà nước của vốn. thường là trợ cấpĐây là khoản hoàn trả một phần. Điều này được hiểu rằng đối tượng tài trợ cũng tìm thấy các nguồn thu nhập khác.
Có một hiện tượng thú vị khác - một khoản vay ngân sách. Đây là sự cung cấp hỗ trợ tài chính của nhà nước, trên cơ sở được hoàn trả hoàn toàn.
