Các thể chế của EU: cấu trúc, phân loại, chức năng và nhiệm vụ

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:31

Theo thời gian, nhân loại bắt đầu hiểu rằng sống trong một đoàn thể dễ dàng và an toàn hơn nhiều so với việc xa cách. Dần dần, sự mất đoàn kết của các dân tộc bắt đầu được thay thế bằng sự hợp tác và hợp nhất thành các quốc gia đơn lẻ. Chúng, vốn là những tấm mền chắp vá trước đây, đã vượt qua sự chia cắt thời phong kiến. Sau đó, các liên minh quy mô lớn bắt đầu hình thành, các quốc gia bắt đầu gia nhập khối để đảm bảo an ninh và thịnh vượng của mình. Mức độ và chất lượng hội nhập ngày càng tăng.

Vào cuối thế kỷ 20, một trong những hiệp hội kinh tế và chính trị mạnh mẽ và có ảnh hưởng nhất trên thế giới, Liên minh Châu Âu, có thể được quan sát thấy ở Châu Âu. Đây là một hiệp hội phức tạp về cấu trúc của nó: cấu trúc của các thể chế EU cực kỳ phân nhánh và có vẻ khá khó hiểu.

EU là gì?

Liên minh Châu Âu (gọi tắt là EU) là một hiệp hội hội nhập ở Châu Âu, hiện bao gồm 28 quốc gia. Nó có diện tích 4,3 triệu km²và là nơi sinh sống của hơn 500 triệu người. Chính thức, EU xuất hiện vào năm 1993 sau khi ký kết một năm trước đó 12các trạng thái của Hiệp ước Maastricht. Tuy nhiên, lịch sử hội nhập châu Âu đã bắt đầu sớm hơn nhiều. Hiện tại, Liên minh Châu Âu được coi là thực thể quốc tế duy nhất đã đạt được giai đoạn thứ 4 của quá trình hội nhập, tức là, tạo ra một liên minh kinh tế chính thức.

Phương diện kinh tế

Liên minh Châu Âu cũng đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu, đóng góp 23% GDP của thế giới. Trong khuôn khổ Liên minh Châu Âu, một thị trường chung đã được tạo ra nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, sự di chuyển hàng hóa và dịch vụ giữa các nước thành viên. Các quốc gia EU được phân biệt bởi tốc độ phát triển kinh tế ổn định và xuất khẩu và nhập khẩu quy mô lớn. Đức có thể được công nhận là quốc gia phát triển kinh tế nhất của Liên minh Châu Âu về nhiều mặt.

Đồng euro là đơn vị tiền tệ duy nhất kể từ năm 2002, nhưng không nằm trên lãnh thổ của tất cả 28 bang, mà chỉ có 19, vì đây là số tiền được bao gồm trong khu vực đồng tiền chung châu Âu. Hoạt động chính trị và kinh tế của liên minh có thể thực hiện được nhờ vào hoạt động của 7 thể chế EU. Một trong những mục tiêu chính đặt ra cho Liên minh Châu Âu là tiếp tục quá trình hội nhập khu vực.

Lịch sử bắt đầu

Việc ký kết Hiệp ước Maastricht còn lâu mới là nấc thang đầu tiên mà quá trình hội nhập châu Âu đã bước lên. Những tâm trạng tương tự và xu hướng thống nhất đã được quan sát thấy trong xã hội châu Âu ngay cả trước Chiến tranh thế giới thứ hai, vốn được thể hiện trong phong trào của chủ nghĩa toàn châu Âu. Ngày chính thức bắt đầu hội nhập là năm 1951, năm Hiệp ước Paris được ký kết. Sau đó, các quốc giaTại khu vực Benelux, ECSC được thành lập - một tổ chức kinh tế nhằm sản xuất chung than và thép. Sau đó, vào năm 1957, để mở rộng hợp tác kinh tế, EEC và Euratom được thành lập bằng cách ký Hiệp ước Rome.

Năm 1967, ba tổ chức khu vực này được hợp nhất dưới sự lãnh đạo của Ủy ban Châu Âu và Hội đồng Liên minh Châu Âu. Họ trở thành những tổ chức đầu tiên trong hệ thống các tổ chức của EU. Sáu năm sau, sự mở rộng đầu tiên của Liên minh châu Âu đã diễn ra: nó bao gồm Đan Mạch, Ireland và Vương quốc Anh. Hy Lạp tham gia vào năm 1981. Bốn năm sau, khu vực Schengen được thành lập ở châu Âu, bãi bỏ quyền kiểm soát hộ chiếu giữa các quốc gia tham gia trên lãnh thổ của nó. Hy Lạp gia nhập EU năm 1986. Từ năm 1995 đến năm 2013, một số mở rộng của Liên minh Châu Âu đã được thực hiện, 16 quốc gia tiếp giáp với nó. Trong thời kỳ này, đồng euro đi vào lưu thông - Khu vực đồng tiền chung châu Âu được hình thành vào năm 1999.

Các tổ chức, cơ quan và tổ chức ở EU

Các tổ chức đầu tiên ở Châu Âu trong khuôn khổ liên minh bắt đầu hoạt động vào những năm 60 của thế kỷ XX. Theo thời gian, số lượng của các tổ chức này tăng lên và hiện tại có bảy tổ chức và khoảng 20 tổ chức phi thể chế đang tham gia vào việc thúc đẩy các ý tưởng và giá trị của Liên minh châu Âu, đảm bảo hoạt động của nó. Hiệp ước Lisbon giữa các nước thành viên EU có hiệu lực từ năm 2009 đã đánh dấu sự ra đời của Hiệp ước về Liên minh Châu Âu. Nó không chỉ điều chỉnh chính sách đối nội và đối ngoại, luật pháp của Liên minh Châu Âu thông qua các nguyên tắc được quy định trong đó, mà cònnêu bật các tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động này.

Dưới các thể chế và cơ quan của EU là những cơ quan của Liên minh Châu Âu chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chính được giao cho nó trên phạm vi khu vực và toàn cầu. Quyền của các tổ chức được đánh dấu và ghi nhận trong Hiệp ước thành lập EU, ký năm 1957. Không nên nhầm lẫn bảy cơ quan này với các cơ quan của EU, vì các cơ quan này là các cơ quan phi tập trung với các nhiệm vụ riêng của họ. Các cơ quan này bao gồm các cơ quan Châu Âu về môi trường, an toàn thực phẩm, thuốc men và các cơ quan khác. Tổng cộng, có hơn hai mươi trong số chúng.

Nghị viện Châu Âu

Anh, cùng với Hội đồng EU, là nhánh lập pháp của chính phủ. Là một trong những thể chế quan trọng nhất của EU, nó nắm giữ quyền lập pháp trong toàn bộ hiệp hội. Các ghế trong quốc hội được thiết kế cho 750 đại biểu có quyền bỏ phiếu và một ghế cho chủ tịch, người không có quyền. Họ đại diện cho lợi ích của nhà nước của họ và bảo vệ quan điểm của họ thông qua các phe phái chính trị. Trong quốc hội, hơn một nửa số ghế thuộc về hai phe quyền lực nhất: Đảng Nhân dân và Liên minh các đảng viên Xã hội và Dân chủ. Cho đến năm 1979, các đại biểu được bầu bởi các quốc gia-quốc gia, nhưng bây giờ là bởi các công dân của Liên minh Châu Âu. Danh sách các đại biểu được cập nhật 5 năm một lần.

Các nhiệm vụ chính của Nghị viện Châu Âu bao gồmhình thành ngân sách EU. Một phần đáng kể của ngân sách (khoảng 40%) dành cho việc thực hiện chính sách nông nghiệp chung. Nghị viện cũng có chức năng lập pháp và giám sát. Đầu tiên được thể hiện ở việc thông qua luật và các chỉ thị khác nhau, giải quyết các vấn đề của quy định pháp luật. Thứ hai là dưới sự kiểm soát của Ủy ban Châu Âu. Anh ta có thể chấp nhận hoặc từ chối kết quả của việc triệu tập các đại biểu và cũng có quyền bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban Châu Âu.

Hội đồng Châu Âu

Nó được thành lập vào năm 1974 theo sáng kiến của Tổng thống Cộng hòa Pháp. Hội đồng bao gồm tất cả những người đứng đầu của các quốc gia thành viên EU và chính phủ của họ. Nó cũng yêu cầu sự hiện diện của Chủ tịch Ủy ban châu Âu và do đó, chính Chủ tịch Hội đồng châu Âu. Anh ấy, tính đến năm 2018, là Donald Tusk. Hội đồng họp để thảo luận về các vấn đề cấp bách khá thường xuyên - khoảng bốn lần một năm hoặc hơn.

Nhiệm vụ trọng tâm của một trong những thể chế chính của EU do Hội đồng Châu Âu đại diện là phát triển một chiến lược cho sự phát triển của toàn bộ hiệp hội hội nhập. Nó thể hiện, trước hết, trong việc đảm bảo tính cạnh tranh của nền kinh tế châu Âu, cũng như trong việc thúc đẩy ý tưởng hội nhập châu Âu hơn nữa trên các khía cạnh chính trị. Hội đồng Châu Âu đưa ra những quyết định quan trọng nhất cho Liên minh Châu Âu, chúng giống như những kế hoạch. Vì vậy, ví dụ, chiến lược Lisbon nổi tiếng đã được phát triển bởi anh ấy.

Hội đồng Liên minh Châu Âu

Không nên nhầm tổ chức và cơ quan này của EU với Hội đồng Châu Âu, vì họ có các quyền, nhiệm vụ hoàn toàn khác nhau và một cơ cấu khác nhau. Nằm trong tay của Hội đồng EU trên cơ sở bình đẳngvới Nghị viện Châu Âu là cơ quan lập pháp. Ông cũng chịu trách nhiệm thực hiện một chính sách đối ngoại có thẩm quyền, đảm bảo an ninh nội bộ của toàn bộ hiệp hội. Anh ấy có quyền từ chối hầu hết các hành vi pháp lý được áp dụng.

Về thành phần, Hội đồng EU bao gồm đại diện của các nước tham gia, nhưng không chỉ có người đứng đầu, mà còn có thành viên của các chính phủ ở các vị trí không thấp hơn một bộ trưởng. Tùy từng thời điểm, Hội đồng họp từ các nguyên thủ quốc gia. Ông giải quyết các vấn đề mà không có quyết định hoặc thỏa hiệp nào đạt được trong các nhóm làm việc, và sau đó là trong Ủy ban các Đại diện Thường trực. Việc bỏ phiếu dựa trên nguyên tắc đa số đủ điều kiện. Nó có sự tham dự của đại diện từ các Quốc gia Thành viên EU, mỗi quốc gia một đại diện.

Ủy ban Châu Âu

Với tư cách là cơ quan quản lý cao nhất, Ủy ban Châu Âu đã bắt đầu công việc của mình vào thời kỳ đầu của Liên minh Châu Âu mới nổi - vào năm 1951. Kể từ đó, các chức năng của nó đã thay đổi đáng kể. Trong phân loại các thể chế của EU, nó đại diện cho nhánh quyền lực hành pháp và chịu trách nhiệm thực hiện quyền kiểm soát đối với hiệu quả của việc thực hiện các quyết định do Hội đồng EU và Nghị viện châu Âu đề xuất. Nó bao gồm 28 thành viên - một ủy viên từ mỗi quốc gia EU. Mỗi người trong số họ đảm bảo năng suất của cơ thể và thúc đẩy các giá trị của trạng thái mà từ đó nó được gửi đi.

Ủy ban cũng chịu trách nhiệm về việc chuẩn bị các dự luật - có nghĩa vụ thực hiện chúng nếu chúng được đại diện của cơ quan lập pháp chấp thuậncác cơ quan chức năng. Nó cũng thực hiện các chức năng ngoại giao, đảm bảo hợp tác giữa Liên minh châu Âu và phần còn lại của thế giới. Đặc điểm chính của Ủy ban châu Âu là chỉ có cơ quan này mới có quyền trình các dự luật lên Nghị viện châu Âu. Trọng tâm chính của hoa hồng thường hướng đến lĩnh vực kinh tế.

CJEU

Được thành lập vào năm 1952, hiện nay nó là một tổ chức của EU đại diện cho cơ quan tư pháp. Nó bao gồm cấp cao nhất của hệ thống tư pháp châu Âu, chính là tòa án. Tiếp theo theo thứ tự giảm dần là tòa xét xử, tiếp đến là các tòa chuyên trách. Tất cả các liên kết của hệ thống tư pháp có thể hoạt động như các liên kết của sơ thẩm. Tòa án Công lý của Liên minh Châu Âu có cấu trúc riêng, bao gồm ba yếu tố: Chủ tịch, Những người ủng hộ Tổng cục, Hội nghị toàn thể và các Ủy ban.

Chủ tọa được bầu với nhiệm kỳ ba năm, nhiệm vụ chính là giám sát hoạt động của tòa án. Ông cũng có quyền triệu tập các phiên họp toàn thể và đình chỉ các vụ án. Hiện nay trong thể chế này của EU và Châu Âu, các quốc gia lớn nhất (có sáu quốc gia trong số đó) đều có luật sư thường trực của riêng mình. Các phòng được tạo ra như những đơn vị đặc biệt để tăng năng suất của tòa án và số lượng các vụ án đã được giải quyết.

Tòa án Kiểm toán Châu Âu

Tổ chức này được thành lập vào năm 1975 để kiểm toán ngân sách châu Âu. Như ở một số tổ chức EU khác, Phòng Tài khoản có 28 đại diện. Từ mỗicủa quốc gia tham gia phải có sự tham gia của một người có đủ năng lực cho vị trí này. Mỗi đại diện được Hội đồng EU bổ nhiệm với nhiệm kỳ sáu năm.

Các chức năng chính của Phòng Kế toán bao gồm: ấn định các luồng tiền gửi đến và chuyển từ ngân sách; đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý tài chính và cung cấp hỗ trợ cho Nghị viện Châu Âu trong khuôn khổ việc thực hiện ngân sách Châu Âu. Hàng năm, Phòng Kế toán tổng hợp và trình bày các báo cáo về công việc đã thực hiện. Trong năm nay, các kiểm toán viên của hội đồng đánh giá hiệu quả của việc phân bổ ngân sách bằng cách đến thăm các nước EU và các nước nhận hỗ trợ tài chính từ nó.

Ngân hàng Trung ương Châu Âu

Nằm ở Đức, nó là ngân hàng chính của Khu vực đồng tiền chung châu Âu. ECB có toàn quyền tự chủ và độc lập với các cơ quan khác của EU. Các nhiệm vụ chính của nó bao gồm: kiểm soát vàng và dự trữ ngoại hối; việc phát hành đồng euro vào lưu thông; sự phát triển của lãi suất; đảm bảo ổn định giá cả trong khu vực đồng euro. Nhân vật chủ chốt trong chính sách tài chính của EU là ngân hàng trung ương, nhưng toàn bộ hệ thống cũng bao gồm các ngân hàng quốc gia của các nước thành viên EU. Hệ thống ngân hàng trung ương được thành lập chịu trách nhiệm về chính sách tiền tệ trên toàn Khu vực đồng tiền chung châu Âu.

Việc kiểm soát nguồn cung tiền trong Khu vực đồng tiền chung châu Âu cũng nằm trên vai của thể chế EU này. Ông tham gia vào việc phân phối nó giữa các tổ chức tài chính, công ty và nhà nước khác nhau. ECB có bốn loại hoạt động: cơ bản và dài hạnhoạt động tái cấp vốn; tinh chỉnh và cấu trúc. Là một phần của tái cấp vốn, các Ngân hàng Trung ương cho các ngân hàng thương mại vay và đến lượt họ, phát hành chứng khoán cho Ngân hàng Trung ương làm tài sản thế chấp. Hai loại giao dịch cuối cùng không chỉ bao gồm các khoản vay mà còn bao gồm cả việc mua chứng khoán.

Phòng Kiểm toán

Phân phối hợp lý ngân sách Châu Âu, cũng như kiểm soát các khoản thu tài chính vào đó, là một nhiệm vụ khá khó khăn. Kiểm toán viên giúp Phòng Tài khoản trong vấn đề này. Phòng Kiểm toán là một tổ chức của EU chỉ trong khuôn khổ của Phòng Tài khoản, nhưng đồng thời tổ chức này hoạt động mà không cần nhìn lại các hoạt động của các tổ chức khác. Các thành viên của nó, những người đóng vai trò là kiểm toán viên, được bầu trong sáu năm. Nhiệm vụ chính của họ là thực hiện thanh tra các tổ chức, cơ quan, tổ chức và cá nhân nhận tài trợ từ ngân sách EU. Mục tiêu của họ là ngăn chặn nạn tham nhũng nở rộ ở EU. Bất kỳ vi phạm nào quan sát được phải được báo cáo cho cơ quan cấp trên. Kiểm toán viên không được phép tham gia vào bất kỳ hoạt động nào khác và nhận thù lao không chính thức cho công việc của họ.

Kết luận chung

Liên minh Châu Âu với tư cách là một hiệp hội hội nhập xuất hiện cách đây không lâu, mặc dù đã có hơn 50 năm hội nhập kinh tế và chính trị. Đây là một vùng lãnh thổ khá rộng lớn, có đại diện là 28 Quốc gia Thành viên. Không dễ để thực hiện quyền kiểm soát trên quy mô lớn như vậy, do đó, ngay từ khi thành lập các hiệp hội đầu tiên (ECSC, Euratom và EEC), các nước tham gia đã rất cần các tổ chức siêu quốc gia vàNội tạng. Công ty đầu tiên được thành lập vào đầu những năm 1950. Dần dần số lượng của họ ngày càng đông. Chức năng của các tổ chức, cơ quan và thể chế của EU đã được mở rộng và sửa đổi. Kết quả của hơn 70 năm hình thành các hiệp hội châu Âu, hiện nay Liên minh châu Âu có 7 thể chế chuyên biệt, mục đích là hoạt động chính trị và kinh tế của hiệp hội các nước châu Âu. Điều này cũng được đảm bảo bởi hơn 20 cơ quan phi tổ chức hoạt động trên khắp EU.