Khu vực công của nền kinh tế xuất hiện cùng với các tiểu bang đầu tiên, khi mọi người bắt đầu đoàn kết, vì dễ tồn tại hơn với một cộng đồng lớn hơn. Thu thuế, quốc phòng, an toàn công cộng là những yếu tố chính mà bất kỳ quốc gia nào bắt đầu. Sau đó là các doanh nghiệp nhà nước sản xuất vũ khí, thông tin liên lạc và vận tải. Khu vực công của nền kinh tế là một tập hợp các chủ thể của tất cả các loại hoạt động mà nhà nước tham gia. Mô hình chính thức đầu tiên của khu vực kinh tế nhà nước xuất hiện ở Trung Quốc cổ đại.
Khái niệm
Khu vực công của nền kinh tế là các tổ chức, thể chế, xí nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước, thông qua đó nó tham gia sản xuất, phân phối và trao đổi. Các thực thể kinh tế này có thể được kiểm soát bởi nhà nước trực tiếp hoặc thông qua đại diện của họ.
Lựa chọn đầu tiên
Là một loại tài sản và hoạt động cụ thể, khu vực nhà nước của nền kinh tế đất nước xuất hiện vào năm 140 trước Công nguyênở Trung Quốc cổ đại dưới thời hoàng đế nhà Hán Vũ Di. Mô hình quản trị của đất nước bao gồm gần như tất cả các yếu tố vốn có trong nền kinh tế nhà nước hiện đại.
Các doanh nghiệp nhà nước của Trung Quốc thuộc các ngành công nghiệp khác nhau, bao gồm cả mỏ, mỏ đá, công trình muối, vận tải đường bộ và đường thủy, các tổ chức tín dụng. Hoàng đế Di đã giới thiệu một hệ thống tiền tệ thống nhất và ưu đãi, kiểm soát cạnh tranh và giá cả.
Nhà nước đã thông qua kế hoạch hợp tác liên vùng và kích thích phát triển nông nghiệp. Cùng với khu vực công, nước này cũng phát triển hệ thống quản lý khu vực công đầu tiên của nền kinh tế. Mô hình đã sửa đổi vẫn được sử dụng ở Trung Quốc hiện đại.
Nguyên tố
Nhà nước thực hiện các hoạt động của mình thông qua các tổ chức đại diện của mình trong các lĩnh vực sản xuất, phân phối và lưu thông khác nhau. Trong lĩnh vực sản xuất, các thành phần của khu vực công của nền kinh tế là các doanh nghiệp nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương. Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, những doanh nghiệp như vậy được thành lập trong những ngành mà khu vực tư nhân hoạt động không mang lại nhiều lợi nhuận.
Trong lĩnh vực phân phối, các yếu tố chính là ngân sách nhà nước và địa phương, thuế, trợ cấp và ưu đãi. Nhà nước buộc phải tham gia vào việc phân phối lại hàng hóa công, bao gồm để giảm bất bình đẳng về thu nhập, bảo vệ những bộ phận dân cư ít được bảo vệ nhất và giảm thiểu sự chênh lệch trong phát triển của các khu vực khác nhau.
Trong lĩnh vực lưu thông, yếu tố chính của khu vực côngnền kinh tế là Ngân hàng Trung ương, chịu trách nhiệm về chính sách tiền tệ và hoạt động của hệ thống tài chính của đất nước.
Nó được hình thành như thế nào?
Trong các tình huống thông thường, sự phát triển của khu vực công của nền kinh tế xảy ra thông qua việc xây dựng các doanh nghiệp mới với chi phí của ngân sách nhà nước và địa phương. Ví dụ, ở Nga, các doanh nghiệp thuộc khu liên hợp công nghiệp-quân sự đang được xây dựng với chi phí ngân sách nhà nước, và các công ty tiện ích đang được xây dựng với chi phí ngân sách địa phương.
Trong một số trường hợp, nhà nước quốc hữu hóa toàn bộ hoặc một phần các doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân. Nhà nước buộc phải tiếp quản các doanh nghiệp lớn không có lợi nhuận; thực tế này tồn tại ở nhiều nước châu Âu, bao gồm Pháp, Ý, Anh và Áo. Ở những quốc gia này, các doanh nghiệp thuộc nhiều ngành công nghiệp khác nhau đã được quốc hữu hóa, bao gồm các mỏ than, nhà máy ô tô và hãng hàng không.
Chức năng
Một trong những chức năng của khu vực công của nền kinh tế là hình thành và duy trì nền kinh tế quốc dân. Ở các nước tư bản, các doanh nghiệp nhà nước được thành lập mà khu vực tư nhân không thể đối phó được, và sự chuyển dịch phát sinh trong nền kinh tế. Thông thường, sau khi một doanh nghiệp được quốc hữu hóa và đi vào nề nếp, doanh nghiệp đó sẽ quay trở lại khu vực tư nhân.
Ví dụ, nhiều doanh nghiệp của tập đoàn Daewoo của Hàn Quốc đã được quốc hữu hóa và sau một thời gian tổ chức lại nhất định đã được bán cho khu vực tư nhân. Trường hợp kinh điển nhất về sự “thất bại” của các cơ chế của nền kinh tế thị trường làđộc quyền, mà nhà nước đấu tranh bằng cách điều tiết và tham gia vào sản xuất.
Vai trò kinh tế của khu vực công trong nền kinh tế là tạo ra các doanh nghiệp vì lợi ích chung của đất nước chứ không phải để tối đa hóa lợi nhuận. Doanh nghiệp có thể được thành lập với mục đích phân phối hiệu quả lực lượng sản xuất, phát triển khu vực, tạo ra các khu vực quốc gia mới của nền kinh tế.
Thông tin thêm về chức năng kinh tế
Nhà nước có thể tích lũy một lượng lớn nguồn lực và đảm bảo nhu cầu và ổn định tài chính, vì vậy một trong những chức năng quan trọng của khu vực công của nền kinh tế là tạo ra các cơ sở sử dụng nhiều vốn, thường có thời gian hoàn vốn dài và khả năng sinh lời thấp. Các khu vực phát triển nhất của châu Á - chẳng hạn như Singapore, Hồng Kông, Hàn Quốc, bắt đầu phát triển công nghiệp với đầu tư công.
Nhà nước cũng chấp nhận rủi ro trong những tình huống mà doanh nghiệp tư nhân không thể đối phó với sự hiện đại hóa công nghệ của các ngành công nghiệp lạc hậu có ý nghĩa quan trọng đối với đất nước. Đối với sự phát triển của một số vùng nhất định, quốc gia không chỉ có thể tạo điều kiện để thu hút doanh nghiệp tư nhân mà còn có thể xây dựng các doanh nghiệp của chính mình. Trong một số trường hợp, các doanh nghiệp khu vực công được tổ chức trong những ngành mà có các doanh nghiệp tư nhân chiếm vị trí độc quyền nhằm giảm ảnh hưởng của họ trên thị trường. Các quốc gia đang đầu tư mạnh mẽ vào các ngành công nghiệp chủ chốt để giảm bớt sự kiểm soát của các tập đoàn toàn cầu nước ngoài.
Điểm đến chính
Tùy thuộc vàotừ truyền thống kinh tế của đất nước, nhà nước có tài sản trong nhiều ngành công nghiệp. Ví dụ, ở Nga, đó là khai thác khí đốt tự nhiên, ở Malaysia, Venezuela - dầu mỏ, ở Đài Loan - sản xuất và bán rượu. Nhưng ở tất cả các quốc gia, nhà nước chịu trách nhiệm về các cơ sở hạ tầng cần thiết cho hoạt động của nền kinh tế.
Đường sắt và đường bộ đang được xây dựng bằng ngân sách nhà nước, các tiện ích công cộng và cơ sở năng lượng đang được phát triển. Về cơ bản, đây là những doanh nghiệp thuộc những ngành có lợi nhuận thấp, ý nghĩa xã hội cao. Nhà nước chấp nhận rủi ro kinh doanh khi cần phát triển công nghệ mới hoặc toàn bộ các ngành công nghiệp quan trọng đối với đất nước.
Ở tất cả các quốc gia, sự phát triển của các ngành công nghệ cao diễn ra với sự hợp tác của các khu vực công và tư trong nền kinh tế. Đôi khi nhà nước phải đứng ra giải cứu, khi đó những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ bị quốc hữu hóa. Điều này thường được thực hiện cho các doanh nghiệp lớn quan trọng với số lượng lớn nhân viên.
Phương pháp điều tiết
Giống như bất kỳ bộ phận nào khác của hoạt động kinh tế trong nước, nền kinh tế của khu vực nhà nước và thành phố trực thuộc Trung ương được điều tiết bởi nhà nước. Các phương pháp tác động trực tiếp và gián tiếp đến khu vực này của nền kinh tế được sử dụng. Các phương pháp trực tiếp bao gồm:
- tạo ra khung lập pháp xác định khả năng tham gia vào một loại hoạt động cụ thể;
- tham gia trực tiếp vào các hoạt động sản xuất, bao gồm cả cổ phần;
- tư nhân hóa của nhà nướctài sản, thường với mục đích bổ sung ngân sách và chuyển giao doanh nghiệp cho chủ sở hữu hiệu quả hơn quản lý;
- đầu tư, bảo lãnh khoản vay và các phương thức hỗ trợ tài chính khác.
Các phương pháp điều tiết gián tiếp của khu vực công trong nền kinh tế là điều tiết thuế, kích cầu và hợp tác công tư. Bằng cách thiết lập tỷ lệ, đầu tư được khuyến khích đổ vào các ngành có mức thuế thấp hơn. Ví dụ, thu nhập hộ gia đình tăng lên sẽ kích thích nhu cầu đối với hàng tiêu dùng và quy mô tỷ giá chủ chốt của ngân hàng trung ương xác định nơi nào có lợi hơn khi chuyển tiền vào sản xuất hoặc lĩnh vực tài chính.
Ai làm việc trong khu vực công?
Sự đa dạng của các chức năng của nhà nước quyết định sự tồn tại của hàng trăm hoạt động được thực hiện bởi các doanh nghiệp nhà nước và thành phố. Tất cả các doanh nghiệp có thể được phân thành ba loại:
- Doanh nghiệp luật công không độc lập. Chúng bao gồm các công ty con, trường học, bạc hà.
- Doanh nghiệp độc lập hoạt động theo luật công. Chúng bao gồm bưu điện, đường sắt, đường cao tốc, cơ quan chính phủ và các tập đoàn.
- Doanh nghiệp dưới hình thức pháp nhân tư nhân. Chúng bao gồm các doanh nghiệp cổ phần, nơi mà sự tham gia của nhà nước được chính thức hóa thông qua cổ phần.
Doanh nghiệp thuộc nhóm thứ nhất và nhóm thứ hai được thành lập và hoạt động trên cơ sở các đạo luật đặc biệt. Ở một số quốc gia, những doanh nghiệp này cũng có thể tồn tại ởhình thức cổ phần, ví dụ, các nhà tù tư nhân hoạt động ở Hoa Kỳ và ở một số nước châu Âu, và ở nhiều nước có các trường tư thục. Doanh nghiệp nhà nước được thực hiện, thường thông qua việc tham gia vào một công ty cổ phần.
Ưu nhược điểm
Nhìn chung, sự suy giảm vai trò của khu vực công trong nền kinh tế được coi là một yếu tố tích cực, bởi vì mọi người đều lưu ý rằng việc thiếu các phương pháp kiểm soát đáng tin cậy và quản lý hiệu quả, so với các doanh nghiệp tư nhân. Doanh nghiệp nhà nước là nguồn gốc của tham nhũng và chuyên chế (đồng nghĩa với chuyên quyền).
Ở Trung Quốc, bất chấp cuộc đấu tranh tàn khốc, sự thật về tham nhũng trong khu vực công liên tục được tiết lộ, và ở Hàn Quốc, tất cả nhân viên sòng bạc đã bị sa thải vì tội chuyên chế vào năm ngoái. Các doanh nghiệp nhà nước thường kém kết nối với thị trường và không thể đáp ứng nhanh chóng với những thay đổi của nhu cầu do cần có sự phối hợp lâu dài với các đại diện của nhà nước.
Lợi thế của khu vực công của nền kinh tế là tính bền vững, nhờ đầu tư công, công việc ổn định, nhu cầu được đảm bảo, khả năng làm việc trong khuôn khổ kế hoạch hoặc chương trình.
