Chỉ thị và lập kế hoạch chỉ định

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:42

Có hai cách tiếp cận chính để lập kế hoạch trong kinh tế học. Đó là về lập kế hoạch chỉ thị và chỉ dẫn. Bạn có thể hiểu toàn bộ phạm vi của loại chức năng cuối cùng chỉ bằng cách nhận ra loại chức năng đầu tiên là gì. Đó là lý do tại sao chúng ta sẽ bắt đầu bài viết về phương pháp chỉ định với định nghĩa về lập kế hoạch chỉ thị.

Định nghĩa về lập kế hoạch chỉ thị

Lập kế hoạch thư mục được đặc trưng bởi sự cam kết, cứng rắn, nhu cầu thực hiện tất cả các yêu cầu, không liên quan đến tính chủ động, nhưng được định hướng theo hướng sử dụng đòn bẩy của nền kinh tế chỉ huy-hành chính.

Định nghĩa về lập kế hoạch dựa trên chỉ số

Quy hoạch là phương pháp lập kế hoạch kinh tế - xã hội, bao gồm một tập hợp các thành phần và nhằm phát triển nền kinh tế. Cơ sở của loại kế hoạch này được kỳ vọng là một chỉ số. Đây là một đặc điểm kinh tế của đối tượng nghiên cứu mà đối tượng nghiên cứu có thể tiếp cận được để quan sát và đo lường, cho phép đưa ra kết luận về các thuộc tính khác mà đối tượng nghiên cứu không thể tiếp cận được (về các chỉ số thay đổi kinh tế, thuế suất, lợi nhuận, v.v.). VìLập kế hoạch quy nạp được đặc trưng bởi hai tính năng chính:

• hệ thống chỉ-số-chỉ-số-đặc-biệt;
• định hướng và thông báo các chỉ số.

Như vậy, hệ thống lập kế hoạch chỉ thị và chỉ dẫn về cơ bản là đối lập nhau. Hệ thống chỉ dẫn chỉ mang tính chất tư vấn, không mang tính chỉ dẫn, nhằm thông báo cho hệ thống quản lý của các thực thể kinh tế về khả năng tiềm năng kinh tế.

Có kinh nghiệm lập kế hoạch chỉ số ở các nước phát triển

Phương thức lập kế hoạch thông qua các chỉ tiêu là cách thức phổ biến nhất để điều chỉnh sự phát triển của sự phức hợp kinh tế xã hội của nền kinh tế thị trường. Quy hoạch phát triển có ý nghĩa trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội là một cơ chế toàn diện để phối hợp hoạt động và lợi ích của các chủ thể thị trường như hộ gia đình, doanh nghiệp và nhà nước.

Phương pháp lập kế hoạch dựa trên các chỉ số

Trong kinh tế học, có nhiều cách tiếp cận khác nhau để nghiên cứu quá trình lập kế hoạch với các chỉ số. Có bốn hình thức lập kế hoạch chỉ định chính được sử dụng tích cực trong thực tế để điều chỉnh các quá trình thị trường hiện có và dự báo các quá trình thị trường trong tương lai có tính chất kinh tế xã hội.

Cách tiếp cận thứ nhất dựa trên mối tương quan giữa hoạch định kinh tế vĩ mô với tính độc lập của các chủ thể kinh doanh - doanh nghiệp. Trong các điều kiện của hình thức này, kế hoạch chỉ thị và quy nạp gắn bó chặt chẽ với nhau. Ví dụ,Hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc được thực hiện trên cơ sở độc lập tuyệt đối về kinh tế và thể hiện một phương án hoạch định kinh tế vĩ mô dựa trên sự kết hợp của khu vực tư nhân và khu vực công, với khu vực sau là chủ đạo. Các nhà kinh tế Trung Quốc lập luận rằng, mặc dù có những điểm tương đồng về nhiều mặt, nhưng việc lập kế hoạch ở Trung Quốc không mang tính chất quy định mà mang tính chỉ dẫn, với khu vực công chiếm ưu thế.

Cách tiếp cận thứ hai dựa trên thực tế là lập kế hoạch bằng các chỉ số chịu trách nhiệm về các chức năng định hướng thông tin và động lực. Quy hoạch chỉ định được nhà nước áp dụng vì lợi ích của toàn xã hội. Điều này xảy ra khi tính đến nhu cầu của các nền kinh tế khu vực và các thực thể thị trường đang hoạt động. Các kế hoạch phát triển nền kinh tế của toàn bộ nền kinh tế quốc dân của đất nước, bao gồm cả khu vực kinh tế tư nhân đang được vạch ra, và các hướng dẫn quản lý được xác định một cách chính xác tuyệt đối đang được thiết lập. Do đó, bản chất của lập kế hoạch chỉ định nằm ở động lực của sự tham gia quan tâm của các doanh nhân cá nhân và toàn bộ khu vực vào việc thực hiện các kế hoạch có giá trị xã hội.

Phương pháp lập kế hoạch này phổ biến ở các nước phát triển. Nhật Bản là một trong những quốc gia đó. Quy hoạch chỉ tiêu để phát triển kinh tế - xã hội là đặc trưng. Theo quan điểm chính thống, kế hoạch của nhà nước không đứng ở vị trí của luật, mà chỉ là những chương trình định hướng và huy động các thành phần kinh tế thực hiện các chương trình có hiệu quả trên bình diện quốc gia.

Cách tiếp cận thứ ba đã đạt được mức độ phổ biến cao. Nó dựa trên việc đưa các nhiệm vụ đặc biệt cho khu vực công vào nội dung của kế hoạch quy nạp. Việc định hướng các doanh nghiệp tư nhân theo kế hoạch của Nhà nước với tư cách là chủ thể mạnh mẽ nhất của nền kinh tế thị trường là đặc trưng, mặc dù điều này là không cần thiết. Như các chỉ số, hệ thống bao gồm các chỉ số chỉ thị (lệnh của chính phủ), các số liệu mục tiêu có ý nghĩa quan trọng đối với toàn bộ các ngành và khu vực, các doanh nghiệp riêng lẻ, cũng như các cơ quan quản lý như thuế, giá cả, lãi suất đối với các khoản vay và các tiêu chuẩn khác trong lĩnh vực kinh tế.

Cách tiếp cận thứ tư trình bày cơ chế tác động lẫn nhau của nhà nước và các tổ chức kinh tế nhỏ hơn là quy hoạch quy nạp. Ngoài việc thông báo cho các thực thể kinh doanh, nó còn liên quan đến công việc phối hợp.

Quốc gia chính thúc đẩy phương án lập kế hoạch cụ thể này là Pháp. Chính phủ được kêu gọi để thông báo và phối hợp, không đưa ra quyết định đối với các đối tượng và không trừng phạt họ. Thông lệ của Pháp chịu trách nhiệm trao đổi kế hoạch lẫn nhau giữa các doanh nghiệp tư nhân và khu vực công.

Vai trò của lập kế hoạch thông qua các chỉ số

Lập kế hoạch theo hình thức này không chỉ có thể loại bỏ các khuyết tật của cơ chế thị trường, mà còn thiết lập sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế thông qua cơ chế tự điều chỉnh. Trong quá trình phân tích, một hệ thống các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và vi mô được tiết lộ. Hệ thống công bố các chỉ số về tiến bộ khoa học và công nghệ, nghiên cứuCác chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô quyết định mức độ hiệu quả của vốn, quy trình khoa học kỹ thuật và khoa học nói chung. Kết quả là, chúng tôi có sự kết hợp hiệu quả của tất cả những đặc điểm này trong nền kinh tế của các doanh nghiệp tư nhân và toàn bộ các ngành công nghiệp.

Tức là, quy hoạch chỉ định là cơ chế phối hợp lợi ích của nhà nước và các chủ thể thị trường độc lập, kết hợp hiệu quả giữa sự điều tiết của nhà nước và sự tự điều chỉnh của thị trường. Cơ chế này, cùng với những thứ khác, chịu trách nhiệm xây dựng một bộ chỉ số chịu trách nhiệm cho sự phát triển trong các lĩnh vực xã hội và nền kinh tế và xác định các ưu đãi quốc gia về cơ chế này, cũng như sự phối hợp của kinh tế vi mô và vĩ mô. quyết định.

Phương pháp lập kế hoạch chỉ định xác định các biện pháp hỗ trợ đặc biệt của Nhà nước đối với các chủ thể kinh tế thị trường trực tiếp tham gia thực hiện kế hoạch. Chúng bao gồm nhiều tổ chức chính quyền địa phương, cơ quan quản lý doanh nghiệp, các tập đoàn tài chính và công nghiệp, v.v.

Trong việc thực hiện hệ thống quy hoạch quy nạp, cần tính đến kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế phát triển. Nó chứng tỏ rõ ràng rằng hệ thống không thể hoạt động hiệu quả nếu không thành lập các cơ quan lập kế hoạch đặc biệt, cũng như trao quyền cho các ban và bộ với một số chức năng trong lĩnh vực này. Ví dụ, hệ thống quy hoạch của Nhật Bản có một số nhánh rộng.

hệ thống Nga

Ở Nga, so với các công ty hàng đầu trong lĩnh vực nàycho biết, mọi thứ không mấy khả quan: hệ thống lập kế hoạch và dự báo bao gồm Bộ Kinh tế (được giao quyền phát triển và duy trì các dự báo về sự phát triển của xã hội và nền kinh tế) và tài chính (chịu trách nhiệm phát triển, thiết lập và thực hiện nghĩa vụ ngân sách). Tổ hợp các đơn vị cơ cấu còn có Ngân hàng Trung ương (thực hiện việc hình thành các quan điểm chính về tiền tệ, tín dụng và chính sách ngoại hối) và Ủy ban Thống kê Nhà nước (theo dõi các kết quả trung gian và cuối cùng (trong một thời kỳ nhất định) của kinh tế xã hội). phát triển).

Một nhược điểm nữa của hệ thống Nga là sự kết hợp của các chức năng dự báo, kiểm soát và điều tiết trong tay của các cơ quan nhà nước giống nhau. Loại bỏ lỗ hổng này chỉ có thể bằng cách tăng số lượng các nhánh cấu trúc trong hệ thống. Hôm nay đã có đề xuất mở rộng hệ thống với các cơ quan mới:

• Kho bạc (chịu trách nhiệm thực hiện ngân sách liên bang, khu vực và địa phương);
• ủy ban dự báo (nên tổng hợp thông tin từ cả các bộ và tất cả các ban, cũng như chính quyền địa phương và khu vực, các tổ chức và công đoàn của họ, nó có kế hoạch hình thành các dự báo phát triển dài hạn);
• của dịch vụ thuế, quỹ quản lý tài sản nhà nước (sự tham gia cùng với cơ quan hải quan liên bang trong việc phát triển các phần ngân sách tương ứng với thành phần doanh thu).

Sự phát triển của các hình thức lập kế hoạch chỉ định trongquản lý

Một chút về sự phát triển của hiện tượng này. Hình thức lập kế hoạch chỉ định của nhà nước đầu tiên trong lịch sử là quy hoạch cơ hội, kết nối tỷ lệ và tốc độ tăng trưởng kinh tế với sự gia tăng ảnh hưởng của ngân sách nhà nước đối với chúng. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở một số nước phát triển đồng loạt vào cuối nửa đầu thế kỷ XX đặt ra yêu cầu cấp thiết là phải hài hòa giữa ngân sách và các chỉ tiêu dự báo trong nền kinh tế quốc dân. Đến lượt mình, những dự báo này lại làm cơ sở cho các ước tính về tổng thu thuế. Kế hoạch này dẫn đến việc hình thành các dự báo trung và dài hạn.

Ví dụ về chúng:

• Kế hoạch 10 năm của Nhật Bản nhằm tăng gấp đôi thu nhập quốc dân:
• Lựa chọn Tăng trưởng của Canada.

Vào những năm 60 của thế kỷ trước, nhiều quốc gia của nền kinh tế thị trường đã ngay lập tức bắt đầu thành lập các cơ quan kế hoạch đặc biệt:

• Tổng cục Kế hoạch (Pháp).
• Hội đồng Kinh tế (Canada).
• Hội đồng Cố vấn Kinh tế (Nhật Bản).

Doanh nghiệp tư nhân và chính quyền lãnh thổ không tham gia ngay vào cơ cấu lập kế hoạch chỉ tiêu. Sự bổ sung của họ cho những người tham gia vào hệ thống kế hoạch chỉ định, với việc thiết lập các lợi ích về thuế, các chương trình của chính phủ và các biện pháp khác, đã tạo ra một hình thức cấu trúc của kế hoạch chỉ định.

Nhật

Hình thức lập kế hoạch này đã được sử dụng khá thành công ở Nhật Bản. Điều này được chứng minh bằng việc trên cơ sở đó, quốc gia đã xây dựng kế hoạch đầu tiênphát triển tổng hợp theo lãnh thổ và theo ngành.

Định hướng chính trong chính sách nhà nước của Nhật Bản trong 25 năm là thay đổi có mục tiêu về cơ cấu (bao gồm cả sự phát triển của các ngành công nghiệp sử dụng nhiều tri thức) và vị trí chính xác của các ngành công nghiệp trong ranh giới của lãnh thổ. Nhưng ngay cả sau quá trình tự do hóa sâu rộng đã được theo đuổi từ đầu những năm 1980, hệ thống tài chính của Nhật Bản vẫn không từ bỏ chính sách tích cực về dự báo dài hạn. Do đó, Kế hoạch Phát triển Quốc gia Toàn diện lần thứ tư, hiện đang được triển khai trong điều kiện thực tế, vạch ra các mục tiêu phát triển chính trong tất cả các lĩnh vực.

Mục tiêu chính của việc lập kế hoạch ở Nhật Bản là sử dụng đa cực các khả năng hạn chế cụ thể của đất nước, có tính đến các vấn đề hiện có và nhu cầu cấp thiết để đảm bảo an ninh của đất nước. Các khía cạnh chính của việc đạt được mục tiêu này là loại bỏ sự tập trung dân cư và kinh tế ở một số khu vực nhất định của hòn đảo, cũng như phát triển lãnh thổ nhằm làm sâu sắc hơn mối quan hệ giữa các khu vực nhất định và sự tương tác của chúng trên quy mô quốc tế.

Pháp

Sự tiến hóa trong lập kế hoạch và dự báo chỉ báo cấu trúc cũng có thể thấy rõ ở Pháp. Kể từ những năm bảy mươi của thế kỷ trước, kế hoạch chỉ định đã được trình bày như một kế hoạch nhà nước tập trung vào sản xuất hàng hóa công cộng và một phương pháp để tương quan các hành động của nhà nước tùy thuộc vào chính sách chi tiêu và điểm thu ngân sách của các vùng và ngành kinh tế. hệ thống con. Về điều nàyví dụ, bạn có thể thấy cách phân tách các khía cạnh dự báo và bắt buộc của kế hoạch.

Dưới ảnh hưởng của sự phát triển khủng hoảng được ghi nhận vào những năm 70 và 80 và gắn liền với sự thay đổi trong bố cục công nghệ thống trị và xu hướng phát triển ngày càng sâu sắc theo định dạng hậu công nghiệp, quy hoạch chỉ định đã được chuyển thành một chiến lược trong các nước phát triển. Hoạch định chiến lược được đặc trưng bởi tính linh hoạt cao, dễ hiểu là cần thiết trong quá trình thay đổi nhanh chóng trong cơ cấu kinh tế. Trong lập kế hoạch chiến lược, so với loại trước đây, ranh giới của các lĩnh vực hành động có thể xảy ra của các chủ thể đã bị giảm nghiêm trọng, đồng thời cũng giảm các chỉ tiêu định lượng và thời gian lập kế hoạch.

Ở Pháp, hoạch định chiến lược lần đầu tiên được áp dụng trong kế hoạch chỉ dẫn thứ mười của thập kỷ cuối cùng của thế kỷ XX, bản chất của ý tưởng này là lựa chọn các ưu tiên chính của phát triển kinh tế quốc gia. Sáu hướng chính cho sự phát triển của nền kinh tế Pháp đã được xác định:

• giáo dục,
• củng cố đồng tiền quốc gia và cung cấp việc làm,
• bảo trợ xã hội,
• nghiên cứu khoa học,
• khóa học về đổi mới nền công vụ,
• làm đẹp các khu vực địa phương.

Hoa Kỳ

Các nhà chức trách Hoa Kỳ đã định nghĩa việc lập kế hoạch chiến lược mang tính chỉ định như một cuộc tìm kiếm các giải pháp chưa được sử dụng trước đây nhằm đạt đượccạnh tranh tự do và thành công, hợp tác quốc tế phát triển trên nhiều mặt, thúc đẩy tối đa năng suất của nền kinh tế. Tất cả các biện pháp này nhất thiết phải dựa trên sự tin tưởng tuyệt đối và hỗ trợ tài chính đầy đủ của chính quyền địa phương và nhà nước.

Trong thập kỷ áp chót của thế kỷ XX, quy mô hoạch định cơ cấu mang tính định hướng giữa các nước phát triển bắt đầu suy yếu. Kết quả này là do hình thức lập kế hoạch thiếu tính linh hoạt và mềm dẻo. Đồng thời, quy hoạch cơ cấu ở một mức độ nhất định đã kích động vận động hành lang vì lợi ích của các ngành lỗi thời đang giảm sút.

Tóm tắt ngắn gọn

Cuộc khủng hoảng tài chính những năm 1990 ở các nước phát triển đã chứng minh rõ ràng rằng vai trò ngày càng tăng của các cơ chế thị trường tự do khi nền kinh tế nhà nước quốc tế hóa làm gia tăng các vấn đề trong lĩnh vực tín dụng và hệ thống tài chính quốc gia. Do đó, nhu cầu liên tục phối hợp hiệu quả hoạt động của các thực thể kinh doanh ở cấp quốc gia và quốc tế càng trở nên rõ ràng hơn. Đó là lý do tại sao nhiều nhà kinh tế lớn của thời đại chúng ta đang đặt cược vào việc tăng cường vai trò của kế hoạch hóa nhà nước trong nền kinh tế của các nước phát triển trong tương lai rất gần.

Các quá trình phát triển trong lĩnh vực hình thức lập kế hoạch chỉ định từ liên kết đến cấu trúc, và sau đó là quá trình hình thành hình thức chiến lược, đã diễn ra ở các nước phát triển trong vài thập kỷ.

Kết luận về Nga

Quy hoạch phiến diện là mặt yếu của nền kinh tế nước ta hiện nay. Ở Nga, ngày nay chỉ có các yếu tố riêng lẻ được sử dụng, nhưng tất cả các yếu tố cần thiết vẫn chưa được đưa vào hệ thống quy hoạch. Thuật ngữ "quy hoạch chỉ định" cũng không được sử dụng trong luật của Nga. Và các quy trình lập kế hoạch và dự báo trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau ngày nay không được thống nhất ở nước ta thành một hệ thống duy nhất.

Các phương án ảnh hưởng của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước có thể được thực hiện cả trong hệ thống quy hoạch chỉ định và bị loại trừ khỏi hệ thống đó, nhưng phương án đầu tiên sẽ hiệu quả hơn hẳn.

Theo nhiều chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế, việc thiết kế một hệ thống quy hoạch dựa trên các chỉ tiêu dưới dạng cơ cấu là cấp thiết trong điều kiện phát triển cơ chế của nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, chúng cũng cho phép khả năng tái định hướng sang mô hình lập kế hoạch chỉ định (chiến lược) tự do, nhưng chỉ sau khi vượt qua khủng hoảng kinh tế và sau khi hoàn thành các loại hình hiện đại hóa về thể chế và công nghệ.

Phương pháp quản lý dựa trên chiến lược dài hạn được chứng minh là hiệu quả nhất trong điều kiện khủng hoảng. Đặc điểm chính của loại hình này là tính linh hoạt và các nguyên tắc chính là: mức độ quy định thấp và ra quyết định nhanh nhất có thể để giảm mức độ nguy hiểm mới xuất hiện. Các cơ hội hiện có cho thấy nhu cầu cấp thiết phải sử dụng ở Nga chính xác là hình thức lập kế hoạch mang tính chiến lược,tuy nhiên, với việc sử dụng một số yếu tố của quy hoạch cấu trúc trong khuôn khổ của nó.