Tất cả chúng ta đều biết các hoạt động của TOS. Đây là tên viết tắt của chính quyền công cộng theo lãnh thổ - một trong những hình thức quan trọng nhất để công dân tham gia vào hệ thống chính quyền địa phương. Nhưng làm thế nào để tạo ra một tổ chức như vậy trong chính ngôi nhà của bạn? Bài viết sẽ trình bày một thuật toán chi tiết, giải mã các khái niệm cơ bản cần thiết để tổ chức TOS, các tính năng tổ chức các cuộc họp của cư dân.
Định nghĩa
Công lập tự quản theo lãnh thổ là tổ chức dân sự tự quản tại nơi cư trú trên một lãnh thổ nhất định. Các thể chế như vậy được quy định bởi Nghệ thuật. 27 Luật Liên bang số 131 (2003) - "Các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương (giải mã - chính quyền địa phương) ở Liên bang Nga."
Mục đích của việc thành lập chính quyền công cộng theo lãnh thổ là mong muốn công dân giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương một cách độc lập. Thuật toán cho cả tổ chức và việc thực hiện trực tiếp TOS, các điều kiện để phân bổ tài chính từ ngân sách quyết toán được xác địnhđiều lệ của đô thị này, cũng như các quy định địa phương của nó.
Ở Nga, chế độ tự quản công khai theo lãnh thổ của người dân có thể được thực hiện ở các vùng lãnh thổ sau:
- Lối vào các khu chung cư.
- Toàn bộ khu chung cư.
- Nhóm công trình nhà ở.
- Microdistrict (tòa nhà dân cư).
- Khu vực nông thôn định cư (tình trạng không liên quan đến khu định cư).
- Các loại khu vực cư trú khác ở Liên bang Nga.
Các hình thức tự quản công cộng theo lãnh thổ ở Nga như sau:
- Sự tham gia trực tiếp của dân cư. Tổ chức các hội nghị, cuộc họp có liên quan.
- Tạo ra các cơ quan CBT.
Cơ quan và điều lệ
Các cơ quan của chính quyền công cộng theo lãnh thổ được bầu ra tại các hội nghị, cuộc họp của công dân sống trong một lãnh thổ cụ thể.
Tổ chức này được coi là đã đăng ký kể từ ngày đăng ký điều lệ bởi các cơ quan có thẩm quyền của chính quyền địa phương của khu định cư này.
Điều lệ phải phản ánh những điều sau:
- Lãnh thổ nơi CBT sẽ được thực hiện.
- Mục tiêu, vectơ chính của hoạt động, nhiệm vụ, hình thức TOC.
- Thủ tục thành lập, cũng như nhiệm kỳ và sự chấm dứt của họ, các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ. Chính quyền địa phương, thu hồi, họ phải được phê duyệt.
- Thủ tục ra quyết định.
- Đơn đặt hàngtài sản, việc sử dụng và thải bỏ nó cũng như các phương tiện vật chất khác.
- Thủ tục chấm dứt TOS.
Kế hoạch chung để tạo ra
Làm thế nào để bắt đầu tổ chức chính quyền công cộng theo lãnh thổ? Trước hết, hãy hình dung một kế hoạch rõ ràng cho mọi công việc phía trước:
- Tập hợp nhóm sáng kiến.
- Phát triển điều lệ tương lai của TOS.
- Xây dựng kế hoạch dự án cho các hoạt động của tổ chức, ước tính thu nhập và chi phí của tổ chức.
- Tổ chức hội nghị tiếp công dân (hội nghị được tổ chức trên địa bàn rộng).
- Thông qua điều lệ.
- Bầu cử các cơ quan TPS.
- Thông qua kế hoạch làm việc, cũng như ước tính chi phí và thu nhập.
- Đăng ký TOS trong hệ thống chính quyền địa phương.
Hãy cùng xem xét chi tiết hơn những điểm quan trọng.
Nhóm sáng kiến
Để đăng ký thêm chính quyền tự quản công theo lãnh thổ trong chính quyền tự quản địa phương, trước hết, cần tập hợp một nhóm sáng kiến gồm ít nhất 3 người (cơ quan LSG cũng được phép thành lập một thành phần tối thiểu khác của nhóm này). Việc tạo ra TPS theo sáng kiến của những công dân này.
Những người này phải có quyền tham gia vào chính quyền công cộng theo lãnh thổ. Họ đoàn kết với mục đích triệu tập một hội nghị thành lập hoặc hội đồng thành lập trong tương lai. Các thành viên của nhóm sáng kiến được bầu tại cuộc họp đầu tiên của công dân.
Tổ chức buổi gặp mặt đầu tiên
Tại cuộc họp đầu tiên về lãnh thổchính phủ tự trị công giải quyết các vấn đề sau:
- Quyết định thành lập tổ chức TOS tại một khu vực nhất định.
- Thành lập nhóm sáng kiến.
- Xác định lãnh thổ cho TOS trong tương lai.
- Chuẩn bị yêu cầu LSG cấp giấy chứng nhận cho những người trên 16 tuổi sống trong lãnh thổ này.
Hơn nữa, nhóm sáng kiến nên gửi một yêu cầu bằng văn bản đến cơ quan đại diện của LSG với yêu cầu phê duyệt các ranh giới của TOS mới. Ngoài ra, cô còn khiếu nại lên chính quyền địa phương với yêu cầu cấp giấy xác nhận dân số trên 16 tuổi trên địa bàn.
Cuộc họp thứ hai được tổ chức
Để tiếp tục thực hiện chính quyền công cộng theo lãnh thổ, cần phải tổ chức cuộc họp công dân lần thứ hai. Nó giải quyết các vấn đề rất quan trọng:
- Xác định dạng của tập hợp cấu thành. Có thể có hai trong số chúng - một cuộc họp và một hội nghị. Được xác định trên cơ sở giấy chứng nhận dân số. Nếu có ít hơn 100 người trên đó, thì một cuộc họp là cần thiết. Nếu không, một hội nghị. Định mức đại diện được thiết lập ở đây: tối đa 300 người - một đại biểu từ 10, tối đa 600 người - một đại biểu từ 20, tối đa 1000 - một đại biểu từ 25, đến 2000 - một đại biểu từ 50, tối đa 10.000 - một đại biểu từ 100, lên đến 15 000 - một đại biểu từ 150, lên đến 20.000 - một đại biểu từ 200, tối đa 30.000 - một đại biểu từ 300.
- Chỉ định ngày, địa điểm và thời gian thành lậphội nghị, cuộc họp.
- Trong trường hợp bắt buộc phải tổ chức hội nghị, cần cung cấp lãnh thổ mà công dân sẽ chọn đại biểu cho sự kiện.
- Quyết định: cấu trúc được tạo ra có phải là một pháp nhân hay không.
- Chuẩn bị dự thảo chương trình nghị sự của đại hội thành viên.
- Chuẩn bị dự thảo Điều lệ của TOS.
Chuẩn bị cho Hội đồng Lập hiến
Trong lãnh thổ tương lai của chính quyền công cộng theo lãnh thổ, điều quan trọng là phải cảnh báo trước cho người dân về việc tổ chức một cuộc họp. Ngoài ra, thông báo về việc này sẽ được gửi tới các cơ quan tự quản địa phương một cách kịp thời.
Có ba phương thức thông báo:
- Đăng quảng cáo ở các vị trí công cộng.
- Thông báo tên của tất cả mọi người sống trong lãnh thổ tương lai của TOS.
- Công bố thông báo trên các phương tiện truyền thông.
Yêu cầu đối với thông báo như sau:
- Cho biết địa điểm, thời gian và ngày diễn ra sự kiện.
- Chương trình nghị sự.
- Vị trí của căn phòng nơi bạn có thể làm quen với cả bản dự thảo Điều lệ và bản thảo các tài liệu khác.
Nếu các cư dân, sau khi đọc Điều lệ, không hoàn toàn hài lòng với nội dung của nó, thì việc thay đổi một số điểm của tài liệu nên được đưa vào chương trình nghị sự của đại hội thành viên.
Chuẩn bị cho đại hội thành lập
Điều quan trọng cần làm ở đây là gì? Đây là cái sau:
- Xác định tỷ lệ đại diện dựa trên số lượng người sống trong một khulãnh thổ.
- Thông báo cho cư dân của lãnh thổ tương lai của TOS về cuộc họp để lựa chọn đại biểu (tốt nhất là không quá 14 ngày trước ngày diễn ra cuộc họp thành lập).
Họp chọn đại biểu ở đây có thể có hai hình thức:
- Toàn thời gian. Sự hiện diện của cư dân tại địa điểm cuộc họp, thảo luận về các ứng cử viên cho các đại biểu, lựa chọn các ứng cử viên bằng cách bỏ phiếu, xác nhận trong giao thức về sự lựa chọn của người dân.
- Thư từ. Thu thập chữ ký ủng hộ một số ứng cử viên cho các đại biểu. Để làm được điều này, cần chuẩn bị trước các tờ giấy ký tên.
Đại biểu hợp pháp ở đây sẽ được coi là công dân đã thu thập được số phiếu (chữ ký) tối đa. Cuộc bầu cử được coi là hợp lệ nếu đa số dân chúng tham gia cuộc họp. Nếu một số ứng cử viên được đề cử, thì người thu thập được số phiếu bầu tối đa sẽ trở thành đại biểu.
Tổ chức một tập hợp thành phần
Khi tổ chức một hội đồng thành phần, điều quan trọng là phải nhớ các quy tắc sau:
- Chỉ những công dân thường trú trên lãnh thổ của TOS trong tương lai mới tham gia cuộc họp.
- Việc tổ chức một cuộc họp như vậy chỉ đủ điều kiện nếu hơn một nửa số cư dân của lãnh thổ TOS trên 16 tuổi có mặt. Để sửa số của họ, danh sách những người tham gia sẽ được điền vào.
- Đối với hội nghị thành lập, bắt buộc phải có sự hiện diện của các đại biểu được bầu vắng mặt hoặc trực tiếp. Cũng được phép có mặttất cả cư dân sẵn sàng đăng ký thường trú tại lãnh thổ này trên 16 tuổi.
- Hội nghị cũng đưa ra danh sách các đại biểu tham gia.
- Đại diện từ cơ quan chính quyền địa phương có thể tham dự sự kiện.
Kế hoạch hội sáng lập
Sự kiện được khai mạc bởi đại diện của nhóm sáng kiến. Hơn nữa, ông mời những người tham gia tập hợp bầu chọn trong số các số của nó chủ tịch và thư ký của hội nghị này. Thứ tự bỏ phiếu ở đây đã được chỉ định trước.
Chức năng làm việc của những người này như sau:
- Chủ tọa chủ trì cuộc họp (hoặc hội nghị) theo chương trình nghị sự, có quyền trao quyền phát biểu ý kiến cho những người có nhu cầu.
- Thư ký trực tiếp ghi biên bản hội nghị hoặc cuộc họp này.
Hơn nữa, những người tham gia thông qua chương trình của cuộc họp này. Quyết định ở đây được coi là thông qua nếu đa số người tham gia (đại biểu) có mặt biểu quyết ủng hộ.
Đảm bảo thảo luận và đưa ra quyết định về các vấn đề sau:
- Tạo ra một cấu trúc mới, cụ thể là, chính quyền công cộng theo lãnh thổ.
- Phê duyệt Điều lệ của TOS tương lai.
- Bầu cử các cơ quan TOS (có đề cập bắt buộc về quyền hạn của họ).
- Trao (hoặc không cho) TOS tư cách "pháp nhân".
- Xác định người nộp đơn sẽ được ủy quyền đại diện cho các cư dân của TOS sau khi thiết lập ranh giới và đăng ký Điều lệ.
Hình thành tài liệu họp
Các quyết định được đưa ra bởi công dân tại đại hội thành viên của TOS nhất thiết phải được ghi vào biên bản. Có một số yêu cầu đối với tài liệu:
- Chứa thông tin về ngày, giờ và địa điểm của sự kiện.
- Số lượng người tham gia cuộc họp (hoặc đại biểu đến trong trường hợp hội nghị thành lập) được chỉ định.
- Số lượng công dân đã tham gia vào công việc của hội đồng cử tri được chỉ định.
- Cho biết tất cả các quyết định được đưa ra tại sự kiện.
- Được sự chấp thuận của chủ tọa cuộc họp và thư ký.
- Tài liệu phải được khâu, đánh số, dán giấy và có chữ ký của thư ký và chủ nhiệm trên giấy dán.
Giao thức tiếp tục được lưu giữ ở nơi đã được cùng xác định tại cuộc họp sáng lập (hội nghị). Đồng thời, bất kỳ công dân nào sống trên lãnh thổ của TOS đều có quyền làm quen với nội dung của tài liệu này, cũng như trích xuất từ tài liệu này.
Chúng ta đã thảo luận ngắn gọn về TOC là gì, mục tiêu và hình thức của nó. Chúng tôi cũng đã xem xét kế hoạch chung cho việc thành lập TOS và đặc biệt hơn là tập trung vào một số giai đoạn của tổ chức.
