Tình trạng khẩn cấp: thực chất, điều kiện ra đời

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:35

Bất kỳ quốc gia phát triển nào, quan tâm đến công dân của mình, đều có quyền bảo vệ họ bằng cách ban hành tình trạng khẩn cấp trong trường hợp có một số trường hợp đe dọa nhất định. Những tình huống này có thể có bản chất đa dạng: từ những va chạm tự nhiên và các yếu tố hoành hành cho đến những tình huống chính trị và xã hội. Đa số công dân có biết rằng vì lợi ích của họ, một số quyền và tự do của họ có thể bị hạn chế trong thời gian như vậy không?

Vị trí này có thể được thông báo trong những trường hợp nào và ứng xử trong đó như thế nào? Chúng tôi sẽ cố gắng trả lời tất cả những câu hỏi này và những câu hỏi khác trong bài viết này. Hãy bắt đầu bằng cách xác định bản chất của khái niệm này, sau đó chuyển sang thủ tục ban hành tình trạng khẩn cấp, thời điểm và phương pháp thông báo cho người dân, các loại biện pháp tạm thời và các hạn chế đối với quyền và tự do của người dân. Tóm lại, chúng ta hãy xem xét các ví dụ từ các quốc gia khác, sự khác biệt và giống nhau về tình trạng các chế độ khẩn cấp ở nước ngoài và ở Nga.

Định nghĩa và bản chất

Tình trạng khẩn cấp là một chế độ đặc biệt có tính chất pháp lý, việc tuyên bố về chế độ này yêu cầu đặc biệt hoặccác tình huống khẩn cấp đe dọa đến an ninh của công dân của đất nước hoặc trật tự hiến pháp của đất nước. Nó có thể được quản lý trong cả nước và ở các vùng và khu vực riêng lẻ.

Bản chất của tình trạng khẩn cấp là để đảm bảo bảo vệ công dân và bảo vệ trật tự hiến pháp, chính quyền địa phương hoặc nhà nước, các cơ quan tự quản, doanh nghiệp và tổ chức làm việc theo một chế độ đặc biệt, thông thường. thể hiện ở việc các cơ quan nhà nước hạn chế các quyền tự do cá nhân, các quyền xã hội, kinh tế, chính trị và các quyền khác của công dân. Ví dụ: quyền truy cập của công dân vào lãnh thổ tiềm ẩn nguy hiểm có thể bị hạn chế.

Quyền hạn của các cơ quan quyền lực nhà nước ngày càng mở rộng, đồng thời có thể giao thêm trách nhiệm cho công dân. Quyền của người dân cũng có thể bị hạn chế, nhưng trong giới hạn hợp lý.

Các giới hạn cũng có thể được đưa ra đối với một số loại hoạt động kinh tế, nếu hoạt động này không chỉ đe dọa đến tính mạng và tài sản của con người mà việc chấm dứt hoạt động cũng sẽ giúp bình thường hóa tình hình.

Khi tình trạng khẩn cấp được áp dụng ở Liên bang Nga, các quy định của pháp luật hiện hành có thể bị hủy bỏ toàn bộ hoặc một phần. Nó cũng là một biện pháp bảo vệ cho công dân, xã hội nói chung và trật tự hiến pháp. Ở Liên bang Nga, luật liên bang chính xác định chế độ, điều kiện và bản chất của chế độ đặc biệt là luật năm 2001 "Về Tình trạng Khẩn cấp".

Thông báo và thời gian

Khẩn cấpquy định là một biện pháp tạm thời, theo luật, không quá ba mươi ngày trên toàn lãnh thổ Liên bang Nga, sáu mươi ngày đối với một số vùng, thành phố và địa phương của nước ta. Khi các thời hạn này hết hạn, chế độ này được coi là đã hoàn thành, nhưng nếu các mục tiêu của điều khoản đã đưa ra không đạt được thì thời hạn của nó sẽ được gia hạn. Điều này có thể được thực hiện bởi Tổng thống thông qua một sắc lệnh đã ban hành. Nếu các trường hợp gây ra tình trạng khẩn cấp được loại bỏ trước thời hạn, Tổng thống Liên bang Nga có thể thông báo trước thời hạn về việc chấm dứt toàn bộ hoặc một phần hoạt động của nó.

Các cấp chính quyền có trách nhiệm thông báo kịp thời và đáng tin cậy cho người dân về các trường hợp khẩn cấp có thể xảy ra hoặc đã xảy ra. Thông báo cũng phải có thông tin về các phương pháp và biện pháp bảo vệ công dân trong trường hợp khẩn cấp. Thông báo nên được cả hai về sự khởi đầu của chế độ và về sự hoàn thành của nó. Phương tiện thông báo có thể là bất kỳ (thông báo SMS, đài phát thanh, truyền hình, v.v.). Điều chính là phải ban bố tình trạng khẩn cấp kịp thời và truyền tải thông tin này đến người dân càng nhanh càng tốt.

Hoàn cảnh giới thiệu

Như đã đề cập, tình trạng khẩn cấp chỉ được ban bố khi dự đoán hoặc xảy ra một số trường hợp nhất định đe dọa đến sức khỏe hoặc tính mạng của người dân, cũng như để bảo vệ trật tự hiến pháp, với điều kiện là chỉ có thể loại bỏ những trường hợp đó với việc sử dụng các biện pháp khẩn cấp. Những trường hợp này được luật pháp tính đến, chúnglà:

• tất cả các cuộc xung đột, chiếm giữ vũ trang, tấn công khủng bố, bạo loạn trên nhiều cơ sở khác nhau hoặc các cuộc nổi dậy dẫn đến sự thay đổi bạo lực trong trật tự hiến pháp của đất nước, gây ra tình huống nguy hiểm cho công dân, tài sản và sức khỏe của họ;
• tình huống nguy hiểm do con người tạo ra hoặc thiên nhiên và sinh thái, cũng như dịch bệnh xảy ra trong tai nạn, thiên tai hoặc thiên tai, thảm họa hoặc các thảm họa khác gây ra hoặc có thể gây thiệt hại tài sản, gián đoạn cuộc sống, thiệt hại cho sức khỏe hoặc thiệt hại nhân mạng, cần cứu hộ khẩn cấp quy mô lớn và các công việc khác.

Giới thiệu thứ tự

Tình trạng khẩn cấp đang được Tổng thống Liên bang Nga đưa ra bằng cách ban hành một sắc lệnh tương ứng. Tiếp theo là một thông báo ngay lập tức về điều này tới phòng họp của Hội đồng Liên bang và phòng họp của Quốc hội Liên bang, sau đó là sự chấp thuận của nó.

Các định nghĩa sau phải chứa sắc lệnh tình trạng khẩn cấp:

• hoàn cảnh làm phát sinh tình hình;
• biện minh cho phần giới thiệu của nó;
• biên giới lãnh thổ theo quy định hiện hành;
• lực lượng, phương tiện nào đảm bảo chế độ khẩn cấp;
• danh sách các biện pháp khẩn cấp, danh sách các quyền của công dân Liên bang Nga, cũng như người nước ngoài và người không quốc tịch, chịu những hạn chế tạm thời;
• các cơ quan chính phủ và các quan chức chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp;
• điều khoản về hiệu lực của điều khoản và thời gian tham giahiệu lực của nghị định.

Sau đó, sắc lệnh được ban hành và công bố chính thức, sau đó Hội đồng Liên bang của Hội đồng Liên bang xem xét và thông qua sắc lệnh không muộn hơn 72 giờ kể từ thời điểm ban hành. Nếu sự chấp thuận không được tuân thủ trong thời gian quy định, thì nghị định sẽ trở nên không hợp lệ, người dân cũng được thông báo về điều này thông qua các phương tiện truyền thông.

Các loại hạn chế và biện pháp tạm thời

Trong tình trạng khẩn cấp, các biện pháp được áp dụng được chia thành:

1. Chung hoặc chung (trong các tình huống khẩn cấp có tính chất tự nhiên-công nghệ và xã hội). Đây là một chế độ đặc biệt, bắt buộc phải tuân thủ khi xuất cảnh, nhập cảnh, cấm đi lại tự do trong lãnh thổ trong tình trạng khẩn cấp, tăng cường các biện pháp bảo vệ trật tự, luật pháp và những đồ vật quan trọng đối với cuộc sống, cấm về việc tổ chức bất kỳ sự kiện công cộng, các cuộc biểu tình, đình công và cuộc họp, cũng như hạn chế di chuyển của các phương tiện.
2. Xã hội, chính trị và phản kháng sinh. Chúng bao gồm lệnh giới nghiêm, kiểm tra tài liệu hàng loạt, trấn áp việc buôn bán đồ uống có cồn, vũ khí và chất độc, tạm giữ đạn dược và vũ khí, chất nổ và chất độc, đưa những người vi phạm lệnh đến nơi cư trú bằng chi phí của họ hoặc bên ngoài lãnh thổ của tình trạng khẩn cấp.
3. Trong trường hợp thiên tai và nhân tạo. Chúng bao gồm việc sơ tán tạm thời dân cư khỏi các khu vực nguy hiểm, một chế độ đặc biệt để phân phối nhu yếu phẩm và thực phẩm, giới thiệucách ly, chuyển đổi phương thức hoạt động, vận động của tất cả các xí nghiệp, kể cả xí nghiệp quốc doanh. Viên chức của các tổ chức cũng có thể bị đình chỉ trong thời hạn của tình trạng khẩn cấp (vì thực hiện không đúng chức trách của mình). Được phép sử dụng phương tiện cá nhân của công dân cho các hoạt động cứu hộ khẩn cấp.

Lực lượng và phương tiện tham gia

Tình trạng khẩn cấp đang được thực thi bởi các lực lượng và phương tiện của các cơ quan nội chính Liên bang Nga, Sở An ninh Liên bang Nga và quân nội bộ của Bộ Nội vụ Liên bang Nga. Các lực lượng quân đội, đơn vị quân đội dân phòng, các phương tiện và lực lượng của Bộ Tình trạng Khẩn cấp cũng có thể được sử dụng.

Ngoài các lực lượng và phương tiện này, trong một số trường hợp hiếm hoi và chỉ theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, các lực lượng vũ trang của Liên bang Nga mới có thể tham gia vào việc đảm bảo tình trạng khẩn cấp. Họ có thể giúp đỡ các lực lượng nói trên và hỗ trợ cho một chế độ xuất cảnh (nhập cảnh) đặc biệt, đảm bảo an toàn cho các cơ sở quan trọng, ngăn chặn các cuộc đụng độ giữa các bên xung đột, ngăn chặn các hoạt động của các nhóm vũ trang bất hợp pháp và thực hiện các biện pháp tối đa có thể để loại bỏ tình trạng khẩn cấp. tình huống.

Để quản lý các lực lượng và phương tiện cần thiết, một chỉ huy của khu vực khẩn cấp được bổ nhiệm theo sắc lệnh của tổng thống. Người này có quyền thiết lập thời gian giới nghiêm, ban hành các mệnh lệnh liên quan và các mệnh lệnh cần thiết để cả công dân và tổ chức thuộc mọi cấp phải thi hành. Anh ấy cũng tham gia vào thông báo công khai, được ưu đãi vớiquyền hạn.

Tạo các điều khiển đặc biệt

Ở những khu vực có tình trạng khẩn cấp, bằng sắc lệnh của tổng thống, trong trường hợp kéo dài thời gian hoạt động của chế độ này, cơ quan quản lý đặc biệt có thể được đưa ra, chính quyền tạm thời của huyện (lãnh thổ) tùy thuộc vào sự ra đời của một chế độ đặc biệt và chính quyền cấp liên bang của một khu vực như vậy (khi giới thiệu một điều khoản trên toàn quốc).

Chính quyền tạm thời đặc biệt được tạo ra được chuyển giao toàn bộ hoặc một phần quyền hạn của các cơ quan hành pháp của huyện (địa phương) với tình trạng khẩn cấp được ban bố. Người đứng đầu một cơ quan đặc biệt như vậy được bổ nhiệm theo sắc lệnh của tổng thống, người chỉ huy khu vực khẩn cấp sẽ là cấp dưới của ông ta, kiêm luôn chức phó.

Tất cả các mệnh lệnh của chính quyền lâm thời (cả khu vực riêng biệt và cấp liên bang) đều có giá trị ràng buộc. Trong trường hợp toàn quốc xảy ra tình trạng khẩn cấp, Đuma Quốc gia và Hội đồng Liên đoàn sẽ tiếp tục công việc của mình trong suốt thời gian của chế độ đó.

Chế độ quân sự và khẩn cấp

Mặc dù có sự giống nhau về nhiều điểm, nhưng vẫn cần phân biệt giữa tình trạng chiến tranh và tình trạng khẩn cấp. Thiết quân luật chỉ có thể được ban bố khi có nguy cơ xâm lược từ bên ngoài. Có nghĩa là, ở đây bản chất của các mối đe dọa sẽ là bên ngoài. Trong tình trạng khẩn cấp, các mối đe dọa là nội bộ. Các quy định chính của thủ tục ban hành và dỡ bỏ thiết quân luật đã được thông qua ở cấp lập pháp.

Thiết quân luật có thể được áp dụng trong trường hợp có mối đe dọa từ bên ngoài hiện hữu hoặc tiềm ẩn đối với sự toàn vẹn của biên giới Liên bang Nga hoặc sự xâm lược (có sử dụng các lực lượng vũ trang) từ một quốc gia nước ngoài. Tuy nhiên, người ta cũng nên phân biệt giữa các điều khoản thời chiến và thiết quân luật. Thời chiến (tình trạng chiến tranh) có nghĩa là khoảng thời gian từ khi bắt đầu đến khi kết thúc chiến sự.

May mắn thay, trong lịch sử tồn tại của nước Nga mới, không có trường hợp thiết quân luật nào, cũng như không có tình trạng khẩn cấp nào trên khắp đất nước.

Kinh nghiệm từ các quốc gia khác

Tình trạng khẩn cấp là biện pháp an ninh nhà nước được áp dụng ở tất cả các quốc gia trên thế giới. Mỗi quốc gia có hệ thống quốc gia riêng để giới thiệu và vận hành một quy định như vậy. Có nhiều điểm tương đồng là tốt. Ví dụ, đối với hầu hết các quốc gia, chế độ khẩn cấp được thể hiện trong tình trạng chiến tranh và tình trạng khẩn cấp. Nhưng các loại chế độ này khác nhau giữa các quốc gia. Ở Pháp (như ở Bỉ, Argentina và Hy Lạp), ngoài các chế độ này, còn có tình trạng bao vây và tình trạng thiết quân luật. Vương quốc Anh đưa ra các tòa án quân sự theo lệnh thiết quân luật, trong khi Hoa Kỳ không có sự phân biệt chặt chẽ giữa hai chế độ - quân sự và tình trạng khẩn cấp.

Điều kiện áp dụng tình trạng khẩn cấp cũng khác nhau đối với tất cả các quốc gia. Cũng tại Foggy Albion, lý do để áp dụng biện pháp này có thể là do việc cung cấp nước, thực phẩm, điện hoặc các nguồn tài nguyên khác cho lãnh thổ bị gián đoạn. Tổng thống Pháp phải triệu tập Nghị viện để đưa ra các biện pháp khẩn cấp. Ngoài ra chính phủđược ủy quyền áp dụng tình trạng khẩn cấp ở các quốc gia như Ireland, Cyprus, Canada và Tây Ban Nha. Lực lượng Vệ binh Quốc gia Mỹ được chuyển giao hoàn toàn dưới quyền của tổng thống, và các chức năng tiếp theo của bộ máy nhà nước cũng tập trung vào tay tổng thống Mỹ.

Thông tin cuối cùng

Tình trạng khẩn cấp là một tình huống phản ánh mối quan hệ giữa các phương thức tác động của pháp luật và các biện pháp hành chính. Trước hết, nó bảo vệ lợi ích của công dân, trong những tình huống khắc nghiệt, nó đóng vai trò như một công cụ chính trị và pháp lý của xã hội dân sự.

Thoạt nhìn, có vẻ như các dấu hiệu chính của tình trạng khẩn cấp là việc cơ quan chức năng tăng cường các biện pháp và hạn chế các quyền và tự do cơ bản của công dân. Nhưng đồng thời, điều khoản này thực hiện các công trình và ý tưởng của một nhà nước hợp hiến dựa trên các nguyên tắc dân chủ và chủ nghĩa hợp hiến.

Tình trạng khẩn cấp được đặt ra để bảo vệ đất nước không làm gián đoạn sự phát triển của các quá trình xã hội. Cả hai lực lượng tự nhiên nhất định nằm ngoài tầm kiểm soát của con người và các hành động có mục đích (hoặc thậm chí không có mục đích) của con người dưới hình thức xung đột, tấn công khủng bố và tai nạn đều có thể ngăn cản chúng.

Chỉ trong tình trạng khẩn cấp, nhà nước mới có tất cả các công cụ pháp lý nhằm giảm căng thẳng xã hội, loại bỏ mối đe dọa đối với an ninh công cộng và khoanh vùng các xung đột đã phát sinh. Và trong các tình huống khắc nghiệt về công nghệ, sinh thái và tự nhiên, các biện pháp được áp dụng càng chính xác càng tốt trong các tình huống của một chế độ đặc biệt,giúp giảm thiểu thiệt hại về tài sản và cứu sống con người quý giá.