Trong thời kỳ trị vì của Liên Xô, khái niệm "quyền lực thành phố" không tồn tại. Ở cấp địa phương, đã có công chức làm việc trong chính quyền địa phương. Giữa những năm 90 của thế kỷ trước, bắt đầu hình thành hệ thống chính quyền địa phương tự quản. Chính trong thời kỳ này, khái niệm "quyền lực thành phố" và "nhân viên thành phố" đã xuất hiện, và các quy định được ban hành nhằm xác định các chức năng, quyền và nghĩa vụ của quyền lực sau này.
Đặc điểm chung
Ngày nay, Luật số 25-FZ xác định các khái niệm, hạn chế và điều cấm chung liên quan đến dịch vụ đô thị. Và các nguyên tắc và quy định chung của chính quyền địa phương được xác định bởi Luật số 131-FZ. Ngoài các hành vi pháp lý này, các hoạt động của nhân viên chính quyền địa phương được điều chỉnh bởi các điều lệ, quy định, mô tả công việc, được thông qua ở cấp chính quyền địa phương.
Nói chung, trongTrong luật pháp Nga, thuật ngữ "dịch vụ thành phố" ngụ ý các hoạt động quản lý chuyên nghiệp gắn liền với các chức năng hành chính, điều hành, phân tích và quản lý. Nhân viên của chính quyền địa phương không phải là một bộ phận của dịch vụ dân sự và không thực sự là một bộ phận cấu trúc của họ, vì lý do này, hoạt động của họ được điều chỉnh bởi các đạo luật riêng biệt.
Công việc trong chính quyền địa phương được thực hiện thường xuyên, trên cơ sở hợp đồng hoặc hợp đồng lao động. Người sử dụng lao động là chính thành phố, được đại diện bởi chủ tịch ủy ban bầu cử, người đứng đầu cơ cấu, người đại diện được ủy quyền.
Hạn chế
Điều 13 của Luật Liên bang-25 xác định các hạn chế rõ ràng không cho phép công dân của đất nước giữ các chức vụ trong chính quyền địa phương. Đạo luật quy phạm xác định 4 loại hạn chế chính liên quan đến dịch vụ của thành phố, mà không có cách nào đi ngược lại các yêu cầu của Hiến pháp. Đặc biệt, Điều 55 của luật cơ bản của đất nước xác định rằng các quyền tự do và quyền của công dân trong nước có thể bị giới hạn bởi luật liên bang, nhưng chỉ trong phạm vi sẽ bảo vệ trật tự hiến pháp của đất nước, đảm bảo an ninh của nhà nước, sức khỏe, quyền và tự do của các công dân khác.
Có điều kiện, tất cả các hạn chế có thể được chia thành hai loại:
- cho những người muốn tham gia dịch vụ;
- dành cho những người đã làm việc trong chính quyền địa phương.
Tình trạng sức khoẻ,tuổi
Hạn chế liên quan đến dịch vụ thành phố quy định rõ ràng chỉ người có đầy đủ năng lực và pháp lý mới được vào làm dịch vụ. Trong trường hợp một nhân viên trở nên mất khả năng lao động, anh ta có thể bị sa thải. Họ cũng sẽ không được thuê hoặc bị sa thải nếu vì lý do y tế, một công dân không thể thực hiện các nhiệm vụ chức năng được giao cho mình. Danh sách các bệnh được quy định trong Lệnh của Bộ Y tế và Phát triển Xã hội số 984Н.
Danh mục tương tự bao gồm việc hạn chế việc làm của những người có tiền án tiền sự chưa thành niên hoặc chưa thành niên.
Ở tuổi 65, một nhân viên thành phố có thể bị sa thải, cũng như sẽ không được thuê ở độ tuổi đó. Chỉ được phép gia hạn hợp đồng một lần và sau đó chỉ trong 1 năm.
Quyền công dân và nghĩa vụ quân sự
Một hạn chế khác liên quan đến dịch vụ nhà nước và thành phố là việc chấm dứt quốc tịch Nga hoặc sở hữu quốc tịch của một quốc gia khác. Tuy nhiên, nếu các điều khoản của thỏa thuận quốc tế quy định khả năng một số người không có quốc tịch Nga làm việc trong chính quyền địa phương, thì những người đó sẽ phải làm việc.
Người đi nghĩa vụ quân sự không có lý do chính đáng thì không thuộc diện tuyển dụng.
Hoàn cảnh gia đình
Không cho phép những người có quan hệ mật thiết và cấp dưới trực tiếp làm việc tại một cơ quan thành phố trực thuộc trung ương.
Nói tóm lại, các hạn chế liên quanvới dịch vụ thành phố trong phần này, hàm ý không thể thực hiện đồng thời công việc của cha mẹ và con cái, anh chị em, vợ chồng và con cái của vợ / chồng. Điều kiện chính của hạn chế là sự kiểm soát trực tiếp hoặc sự phục tùng lẫn nhau.
Trường hợp khác
Những công dân đã bị kết án và quyết định của tòa án có hiệu lực không được phép làm việc trong chính quyền địa phương.
Các hạn chế và cấm khác liên quan đến dịch vụ thành phố:
- không được phép gửi các tài liệu và thông tin sai lệch về trách nhiệm pháp lý, tài sản, thu nhập và các thông tin khác về bản thân bạn;
- trở ngại đối với công việc có thể là một người từ chối làm thủ tục tiếp cận thông tin có chứa bí mật nhà nước.
Tuy nhiên, mọi công dân bị chính quyền địa phương từ chối tuyển dụng vẫn có quyền nộp đơn lên cơ quan nhà nước hoặc tòa án cấp cao hơn để được bảo vệ các quyền hợp pháp của họ.
Cấm
Tất cả các điều cấm liên quan đến dịch vụ thành phố được chỉ ra trong điều 14 của Luật Liên bang-25. Đây thực sự là những hành động mà nhân viên chính quyền địa phương không được quyền thực hiện. Nếu điều cấm bị vi phạm, thì người có tội phải chịu trách nhiệm pháp lý, theo quy định của một số văn bản quy định của quốc gia. Một số hạn chế được đưa ra trong khoảng thời gian nhân viên đã được miễn làm việc tại thành phố.
Mục đích chính của lệnh cấm là ngăn chặn lạm quyền và đảm bảo hiệu quảhoạt động của chính quyền địa phương. Mỗi nhân viên phải là người bảo đảm tuân thủ luật pháp hiện hành của đất nước.
Hoạt động chính trị
Tóm lại, các lệnh cấm liên quan đến dịch vụ thành phố liên quan đến các hoạt động chính trị như sau:
- không được phép vận động;
- không thể thành lập các tổ chức chính trị hoặc tôn giáo, hiệp hội công cộng trong chính quyền địa phương;
- Không được phép ở trong cơ quan thành phố nếu người đó đã vào văn phòng tiểu bang hoặc cơ quan bầu cử.
Mặt khác, không cấm nhân viên của chính quyền địa phương được giới thiệu ứng cử, đăng ký ứng cử và tự ý bầu cử. Tuy nhiên, những người đó không được sử dụng vị trí của họ để thúc đẩy ứng cử của họ hoặc một đảng cụ thể. Không được phép thu thập chữ ký và tiền giữa các đồng nghiệp của bạn.
Các hoạt động khác
Theo lệnh cấm phân loại liên quan đến dịch vụ thành phố, có bất kỳ hoạt động kinh doanh nào. Một nhân viên thậm chí không có quyền tiến hành các hoạt động quản lý kinh doanh, hơn thế nữa, anh ta không được nhận thù lao cho công việc của mình, các khoản vay, hoàn trả bất kỳ chi phí nào và các phần thưởng khác. Lệnh cấm này áp dụng cho bất kỳ thực thể kinh tế nào, cả Nga và nước ngoài. Nếu một nhân viên có cổ phần trong bất kỳ doanh nghiệp nào, thì trong thời gian phục vụ trong các cơ quan chức năng, anh ta có nghĩa vụ chuyển giao nó cho một quỹ tín tháckiểm soát.
Nếu một món quà được nhận như một phần của giao thức hoặc sự kiện chính thức khác, thì món quà đó phải được chuyển giao cho quyền sở hữu của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, một nhân viên của các cơ quan chức năng có quyền nhận giải thưởng khoa học mà không cần sự đồng ý của cấp quản lý cao hơn. Đương nhiên, những món quà lưu niệm và những món quà nhỏ khác được tặng như một phần của các quy tắc lịch sự được chấp nhận chung sẽ không phải chuyển giao cho cơ quan có thẩm quyền.
Cấm cũng có nghĩa là quan chức không được tạo điều kiện mà theo đó đương sự sẽ bị buộc phải cung cấp một món quà hoặc cung cấp một dịch vụ nhất định. Các giao dịch như vậy đủ điều kiện là vô hiệu và phải chịu trách nhiệm hành chính và hình sự.
Nhân viên không được phép đi công tác với chi phí của người khác. Các trường hợp ngoại lệ duy nhất là có sự thỏa thuận giữa chính quyền địa phương và một tổ chức nào đó.
Những điều cấm liên quan đến dịch vụ thành phố không áp dụng cho các hoạt động quản lý các tổ chức phi lợi nhuận. Đây có thể là hợp tác xã tiêu dùng, cơ sở tôn giáo hoặc từ thiện. Điều chính là không có xung đột lợi ích.
Lệnh cấm tiếp theo liên quan đến việc thông qua dịch vụ thành phố là theo đuổi các hoạt động khoa học, sáng tạo và giảng dạy, được tài trợ bởi các tổ chức nước ngoài. Bạn thậm chí không thể thuyết trình, thực hiện nghiên cứu và tham gia các hội nghị, hội thảo nếu những sự kiện đó được tài trợ nước ngoài chi trả.
Cũng nên nhớ rằng sau khi rời khỏi dịch vụ, cho 2năm, nhân viên cũ phải thông báo cho chủ cũ của mình về việc làm thêm.
Kết hợp
Bất chấp danh sách hạn chế và cấm khá rộng liên quan đến dịch vụ thành phố, những viên chức như vậy vẫn có thể kết hợp các hoạt động chính của họ với những người khác. Các trường hợp ngoại lệ là thay thế vị trí của người đứng đầu chính quyền địa phương theo hợp đồng. Điều chính khi nộp đơn xin việc là phải tính đến các quy định tại Điều 14 của Luật số 25-FZ, việc không tuân thủ các yêu cầu sẽ dẫn đến việc bị sa thải.
Mặc dù thực tế là công việc bán thời gian nên được thực hiện vào thời gian rảnh so với hoạt động chính, vẫn có thể kết hợp hai vị trí trong một cơ quan địa phương. Theo yêu cầu của Bộ luật Lao động, việc làm thêm sẽ phải trả thêm tiền.
Nếu vị trí mà sự kết hợp được lên kế hoạch không có trong danh sách các ngành nghề của các tổ chức thành phố, thì người sử dụng lao động phải được thông báo về việc làm. Điều chính là công việc như vậy không dẫn đến xung đột lợi ích. Trong trường hợp này, cụm từ "xung đột lợi ích" có nghĩa là việc thực hiện công việc bán thời gian có thể ảnh hưởng khách quan đến việc thực hiện nhiệm vụ tại nơi làm việc chính.
Vị trí chính thức
Hạn chế và cấm liên quan đến dịch vụ thành phố, chỉ rõ rằng người lao động không có quyền sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật, tài sản của cơ quan hành pháp vào mục đích cá nhân. Ngay cả thiết bị văn phòng cũng thuộc loại này,thiết bị liên lạc và tài sản khác.
Không được phép tiết lộ thông tin mà nhân viên biết được trong quá trình thực hiện các chức năng lao động trong các cơ quan chính phủ. Điều này áp dụng cho thông tin bí mật, độc quyền. Các điều cấm liên quan đến dịch vụ thành phố bao gồm: tuyên bố công khai và phán xét về hoạt động của chính quyền, ban quản lý và nhân viên.
Ứng xử của một nhân viên trong cuộc sống đời thường
Nhân viên thành phố không được phép làm đại diện hoặc luật sư trong chính quyền địa phương trong các trường hợp liên quan đến bên thứ ba.
Thành lập một lệnh cấm liên quan đến dịch vụ thành phố để chấm dứt các hoạt động giải quyết tranh chấp lao động. Rõ ràng là sự cấm đoán này không phải là tuyệt đối. Tuy nhiên, luật chính của đất nước quy định rằng bất kỳ công dân nào cũng có quyền từ chối làm việc nếu điều đó đe dọa đến tính mạng hoặc sức khỏe của họ.
Nhân viên của chính quyền địa phương không được nhận các danh hiệu đặc biệt, giải thưởng từ quỹ quốc tế, các tiểu bang khác, hiệp hội tôn giáo, nếu nhân viên hợp tác với các tổ chức này theo nhiệm vụ chính thức. Chỉ có một ngoại lệ đối với quy tắc này - đạt được một chức danh khoa học hoặc bằng cấp.
Trách nhiệm
Tất cả các điều cấm liên quan đến dịch vụ đô thị được quy định trong Luật Liên bang-25 là cơ sở để chịu trách nhiệm pháp lý trong trường hợp vi phạm.
Trách nhiệm dân sự được quy định tại Điều 575 Bộ luật Dân sự. Nó hiển thị các yêu cầu cho quá trình quyên góp, cụ thể là -không chấp nhận quà tặng có giá trị vượt quá 3 nghìn rúp. Đương nhiên, nếu chúng ta đang nói về việc thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ chính thức.
Trách nhiệm hành chính được quy định bởi Bộ luật về Vi phạm Hành chính (Điều 19.29). Đặc biệt, các quan chức của chính quyền địa phương sẽ bị phạt vì hợp tác với các tổ chức thương mại với số tiền từ 20.000 đến 50.000 rúp. Trách nhiệm pháp lý cũng được cung cấp cho công dân, tiền phạt trong trường hợp này sẽ là từ 2 đến 4 nghìn rúp, và đối với các pháp nhân. Doanh nghiệp có thể bị phạt từ 100 đến 500 nghìn rúp.
Trách nhiệm kỷ luật được quy định bởi Luật số 273-FZ và 25-FZ. Đặc biệt, nhân viên thành phố có nghĩa vụ thông báo cho cấp quản lý cao hơn về tình trạng tài sản và chi phí của mình. Người lao động khi lập bản kê khai cũng có nghĩa vụ nêu rõ tình trạng tài sản của các thành viên trong gia đình: vợ hoặc chồng và con chưa thành niên. Không tuân thủ yêu cầu này hoặc cung cấp thông tin sai lệch có thể bị sa thải.
Trách nhiệm hình sự được quy định tại Điều 290 Bộ luật Hình sự về tội đưa hối lộ. Đối với một tội phạm, một khoản tiền phạt được cung cấp, quy mô của khoản tiền này lớn hơn nhiều so với số tiền hối lộ. Song song với việc nộp phạt, một quan chức có thể bị tước quyền đảm nhiệm một số chức vụ hoặc thậm chí bị tước tự do trong thời hạn từ 3 đến 7 năm.
Điều 291.1 của Bộ luật Hình sự quy định về một tội danh độc lập - hối lộ hoặc hứa thực hiện một số hành động. Tuy nhiên, nếu một lời hứa không được thực hiện bằng hành động, thì nó không ngụ ýhình phạt.
Trong trường hợp một quan chức chính quyền địa phương bị thuyết phục tham gia vào các hành vi tham nhũng, anh ta có nghĩa vụ thông báo cho lãnh đạo cấp cao nhất, văn phòng công tố hoặc các cơ quan quản lý nhà nước khác về việc này. Nếu không tuân thủ yêu cầu này sẽ dẫn đến việc bị sa thải hoặc bị truy tố. Nhân viên có nghĩa vụ thông báo bằng văn bản cho cấp quản lý của mình về sự việc đã xảy ra, trên cơ sở đó sẽ tiến hành đánh giá nội bộ.
