Cơ quan công quyền: khái niệm, loại hình, cơ cấu và trách nhiệm

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:31

Điều thứ ba của Hiến pháp Liên bang Nga giải thích bản chất của khái niệm cơ quan công quyền. Thuật ngữ này chưa được ghi trong luật liên bang. Nó được thay thế bằng thuật ngữ "quyền lực nhà nước". Tuy nhiên, điều này không làm thay đổi định nghĩa về chính nguồn sức mạnh - quyền lực, khi sử dụng bất kỳ thuật ngữ nào, đều phải dựa vào những người đa quốc gia của chúng ta. Nó giả định một nền dân chủ duy nhất - ở dạng cơ bản của nó, mặc dù thực tế là các điều khoản của Hiến pháp trong thực tế không phải tất cả và không phải lúc nào cũng được tuân thủ. Văn kiện chính của đất nước đã trao cho người dân một quyền như vậy: các cơ quan công quyền, cũng như chính quyền tự quản, là hình thức chính của một nền dân chủ duy nhất. Tất cả các thể chế hiện có và mọi quan chức đều được trao quyền bởi ý chí của người dân, điều này được thể hiện trong các cuộc bầu cử mang lại tính hợp pháp và hợp pháp cho quyền lực.

Hệ thống quyền lực. Nó nói về cái gì?

Trong bất kỳ hoạt động thực thi pháp luật nào, bao gồm cả tư pháp,cũng như trong các tài liệu khoa học, thuật ngữ "cơ quan công quyền" được sử dụng rộng rãi, do đó kết luận: lực lượng nhà nước, cùng với chính quyền tự quản của thành phố, thể hiện lợi ích của xã hội, của người dân Liên bang Nga với tất cả các quốc tịch của mình tại cấp lãnh thổ này. Đó là lý do tại sao nó được coi là một hệ thống. Các cơ quan công quyền đại diện cho một cấu trúc phân nhánh được chính thức hóa, sở hữu tất cả các phương tiện ảnh hưởng của cả địa phương và nhà nước đối với công chúng và tất cả các quá trình diễn ra trong đó.

Hệ thống này liên kết với nhau giữa các cơ quan ở các cấp và các cơ quan khác nhau, giải quyết các vấn đề của nhà nước theo chỉ đạo và ngành, thực hiện các chức năng của nhiều loại hình thức tổ chức hợp pháp của hoạt động nhà nước trong phạm vi thẩm quyền của họ. Điều này bao gồm các cơ quan hành pháp của quyền lực công, cũng như các cơ quan chính quyền cấp bang, thành phố trực thuộc trung ương và địa phương do nhà nước quản lý. Mỗi cơ quan trên bao gồm các quan chức được ban tặng quyền lực. Ví dụ, các cơ quan hành pháp được kêu gọi để đảm bảo việc thực hiện đầy đủ các chính sách của nhà nước. Cũng như việc thực hiện toàn bộ khuôn khổ lập pháp. Mà lấy quyền lực đại diện. Các giải pháp được thực hiện thông qua công việc của chính phủ, chủ tịch nước và chính quyền địa phương.

Chính phủ hiện tại. Dấu hiệu

Tòa án Hiến pháp đã nhiều lần sử dụng từ ngữ "các cơ quan công quyền của Liên bang Nga", "các cấp của nóvà hệ thống ", nơi các quan chức nhà nước được liệt kê. Là cơ quan hành động của quyền lực chính trị. Các chức năng của nhà nước được thực hiện thông qua bộ máy nhà nước, tức là một hệ thống các cơ quan liên kết với nhau và các cán bộ thực hiện chính sách công. Các cơ quan công quyền là gì Liên bang Nga? Đây là các yếu tố thể chế, được trao quyền hoạt động đúng đắn, thực hiện một trong những hình thức chính quyền của người dân, đó chính là điều 3 của Hiến pháp Liên bang Nga.

Cơ cấu của các cơ quan công quyền được tạo ra và hoạt động nhân danh nhà nước, và thủ tục hoạt động và thành lập của họ được xác định bởi các chuẩn mực của luật pháp. Mỗi người có năng lực riêng, độc lập và biệt lập, xét theo đặc điểm tổ chức, tuy chỉ là mắt xích ở một trong các bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, và hệ thống này là một. Các quyết định của cơ quan công quyền có giá trị ràng buộc. Vì mọi người đều được ban tặng quyền hạn và nếu cần, có thể đáp ứng các yêu cầu bằng các lực lượng cưỡng chế của nhà nước.

Tất cả các cơ quan công quyền ở Liên bang Nga được tập hợp thành một hệ thống duy nhất và hoạt động theo một cơ chế duy nhất. Hệ thống nàyrất phức tạp và do đó được phân loại dựa trên các cơ sở khác nhau.

Phân loại: mức độ hoạt động và phương pháp tạo

Các cơ quan chủ thể của Liên bang Nga và các cơ quan liên bang được phân biệt theo mức độ hoạt động. Sau này bao gồm chủ tịch, Hội đồng Liên bang và Duma Quốc gia (Hội đồng Liên bang), chính phủ Liên bang Nga và các tòa án. Tiểu bang của chúng tôi là liên bang. Đó là lý do tại sao chức năng công cộng của các cơ quan có thẩm quyền không chỉ được thực hiện thông qua các cơ quan liên bang mà còn cả những cơ quan chủ quan.

Đây là cách hệ thống được tổ chức, được thành lập bởi các chủ thể của Liên bang Nga một cách độc lập, dựa trên Hiến pháp (Điều 77) và các nguyên tắc trùng hợp trong việc tổ chức các cơ cấu quyền lực hành pháp và lập pháp. Có những đặc điểm chung của các cơ quan công quyền. Bạn không thể đoán về chúng. Đây là sự hiện diện của cơ quan lập pháp (đại diện) và người lãnh đạo - quan chức cao nhất, cơ quan hành pháp (nhiều cục, vụ, bộ, hành chính, chính phủ), cũng như tòa án hiến pháp theo luật định và các thẩm phán hòa bình.

Theo phương pháp tạo, nó có thể được phân loại theo ba tham số. Đây là sự bầu cử, bổ nhiệm và bổ nhiệm bằng cách bầu cử. Ví dụ, khái niệm cơ quan công quyền ngụ ý bầu cử vào các cơ quan đại diện (hoặc lập pháp) trong các cơ quan cấu thành của đất nước, Duma Quốc gia, cũng như bầu cử Tổng thống Liên bang Nga. Các thẩm phán liên bang và các bộ trưởng được bổ nhiệm. Được bầu, được bổ nhiệm, trong các cơ quan đại diện. Điều này áp dụng cho các thẩm phán, các ủy viên khác nhau, v.v.

Có, đặc biệt có thể nhìn thấytương tác của các cơ quan công quyền, nếu các cách thức được chia thành phái sinh và chính. Những cái tự chọn là chính, và các dẫn xuất có được trong quá trình hình thành bởi các lực của những cái chính. Chính từ đây mà các cơ quan phái sinh có được sức mạnh của chúng. Đây là cách Phòng Tài khoản, chính phủ, Ủy ban Bầu cử Trung ương và nhiều cơ quan khác được thành lập.

Khung pháp lý và các nhiệm vụ cần thực hiện

Cơ sở pháp lý là yếu tố cơ bản trong việc hình thành và hoạt động của bất kỳ cơ quan nhà nước nào. Mục phân loại này hoàn toàn bao gồm tất cả các loại cơ quan công quyền. Chúng được tạo ra trên cơ sở Hiến pháp, chẳng hạn như Hội đồng Liên bang hoặc Đuma Quốc gia, vị trí của tổng thống, và những thứ tương tự, hoặc trên cơ sở luật liên bang, như ủy ban bầu cử hoặc tòa án, hoặc trên cơ sở các sắc lệnh của tổng thống, với tư cách là ủy viên nhân quyền, quyền trẻ em, v.v., dựa trên các quy định của chính phủ, như hội đồng giải thưởng hoặc bất kỳ ủy ban giám sát nào.

Ngoài ra còn có các quy chế của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, trên cơ sở đó các hội đồng lập pháp được thành lập và hoạt động trong các thực thể cấu thành, các thống đốc. Ngoài ra, các chủ thể có luật và văn bản điều lệ của riêng họ, trên cơ sở đó các hội đồng khác nhau được thành lập dưới sự quản lý của chính phủ ở các khu vực. Ví dụ - Hội đồng Hàng hải trong chính phủ St. Petersburg. Cơ sở pháp lý có nguồn gốc hoàn toàn khác khi tạo ra một tổ chức dưới chính quyền của một chủ thể so với khi tạo ra các cơ quan lập pháp của quyền lực công.

Bản chất của các nhiệm vụ do các cơ quan chức năng khác nhau thực hiện có thể khác nhau đáng kể. Ở đây phân loại như sau. Nhóm thứ nhất bao gồm các cơ quan lập pháp. Họ có độc quyền điều chỉnh pháp luật bằng cách thông qua các hành vi thích hợp. Các cơ quan công quyền này cũng phải chịu trách nhiệm cao nhất. Nhóm thứ hai bao gồm nhánh hành pháp, trong chức năng của nó là giải pháp của các nhiệm vụ hành chính và điều hành. Nhóm thứ ba quản lý công lý. Đây là cơ quan tư pháp.

Phương pháp quản lý, quyền hạn, năng lực

Việc phân loại dựa trên phương pháp của chính phủ: Đuma Quốc gia và chính phủ là các cơ quan tập thể, chủ tịch và các đại diện được ủy quyền là cá nhân. Sự phân chia theo nhiệm kỳ cũng có ý nghĩa rất lớn, trong đó các cơ quan công quyền thường trực được phân bổ, hoạt động trong một khoảng thời gian không giới hạn và những cơ quan tạm thời được tạo ra để làm việc trong một thời gian nhất định. Điều này bao gồm các bộ phận đặc biệt cho các vùng lãnh thổ đặc biệt và các chế độ đặc biệt - để tiến hành các hoạt động truy bắt những kẻ khủng bố hoặc trong tình trạng khẩn cấp.

Phạm vi thẩm quyền phân định các cơ quan quyết định nhiều vấn đề nhất, chẳng hạn như Quốc hội Liên bang, chính phủ và các cơ quan khác, cũng như các cơ quan có thẩm quyền theo ngành hoặc đặc biệt, chuyên về các chức năng nhất định. Ví dụ - Phòng Tài khoản, Bộ Nội vụ, Văn phòng Công tố và những nơi tương tự. Khoa học ủng hộ một cách phân loại tổng quát hơn. Theo cô ấygiải thích, có các cơ quan chính và cái gọi là các cơ quan nhà nước khác.

Điều 11 (phần một) của Hiến pháp Liên bang Nga liệt kê các cơ quan liên bang của nhà nước. Không có cơ quan nào khác. Tuy nhiên, Chính quyền Tổng thống, Hội đồng Bảo an, Ngân hàng Trung ương (Ngân hàng Trung ương Nga), Văn phòng Công tố Liên bang Nga, và nhiều cơ quan chính phủ khác (được gọi là "khác") cũng được đề cập. Thuật ngữ này được pháp luật thông qua làm cơ sở.

Quản trị, Phòng Tài khoản, CEC RF

Kể từ tháng 3 năm 2004, Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga là cơ quan nhà nước theo Nghị định số 400. Chính quyền đảm bảo các hoạt động của nguyên thủ quốc gia và kiểm soát việc thực hiện các quyết định của ông. Năm 2010, Hội đồng An ninh Liên bang Nga được thành lập (Điều 13 số 390-FZ), trở thành cơ quan tư vấn chuẩn bị các quyết định của Tổng thống về các vấn đề an ninh, sản xuất quốc phòng, xây dựng quân đội, hợp tác trong lĩnh vực này với nước ngoài, và nhiều người khác, bao gồm bảo vệ trật tự hiến pháp, độc lập và chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của đất nước.

Phòng Tài khoản có được vị thế của mình vào năm 2013 (theo Luật Liên bang số 41-FZ) và kể từ đó không ngừng hoạt động như một cơ quan kiểm toán bên ngoài. Cơ quan quyền lực nhà nước này chịu trách nhiệm trước Quốc hội Liên bang và thực hiện các hoạt động phân tích, kiểm soát và kiểm toán, thông tin, giám sát việc sử dụng quỹ có mục tiêu, tính hiệu quả của các khoản đầu tư ngân sách liên bang vàngoài ngân sách, nhưng quỹ nhà nước.

Ủy ban Bầu cử Trung ương hoạt động theo Điều 21 của Luật Liên bang về Bảo đảm Quyền Bầu cử, tổ chức việc chuẩn bị và tiến hành các cuộc bầu cử, cũng như các cuộc trưng cầu dân ý. Năng lực của nó được thiết lập bởi luật liên bang, cũng như đối với bất kỳ nhánh nào khác của chính phủ. Kể từ tháng 7 năm 2002, Ngân hàng Trung ương Nga đã được Luật Liên bang số 86-FZ ủy quyền để bảo vệ và đảm bảo sự ổn định của đồng rúp, không phụ thuộc vào bất kỳ cơ quan chức năng nào khác trong nước, các tổ chức cấu thành của Liên bang Nga và chính quyền địa phương.

Tố

Năm 1992, một hệ thống tập trung liên bang thống nhất được thành lập để giám sát việc thực thi luật pháp và tuân thủ Hiến pháp, hoạt động trên khắp đất nước. Luật Liên bang số 2202-1 đã gọi Văn phòng Công tố Liên bang Nga là cơ quan thực hiện các chức năng của công tố viên trong việc xem xét tư pháp các vụ án, và cơ quan này cũng phải thực hiện giám định chống tham nhũng đối với các hành vi pháp lý. Hệ thống này bao gồm Văn phòng Tổng công tố, văn phòng công tố của các đơn vị cấu thành, cũng như các tổ chức khoa học và các ấn phẩm giáo dục, in ấn, văn phòng công tố của các khu vực và thành phố riêng lẻ, văn phòng công tố quân sự và chuyên ngành.

Chỉ có Hội đồng Liên đoàn mới có quyền bổ nhiệm hoặc cách chức Tổng công tố (theo đề nghị của Chủ tịch), nhiệm kỳ là năm năm. Trong các đơn vị cấu thành, các công tố viên do Tổng Công tố bổ nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành. Ví dụ, ở khu vực Moscow, cần có sự đồng ý của Duma khu vực và thống đốc để bổ nhiệm một công tố viên, trong khu tự trị của người Nenets - chỉ có các cuộc họp.đại biểu của quận và trong vùng Bryansk - cơ quan quản lý của vùng và Duma khu vực.

Ủy ban điều tra

Tố tụng hình sự Luật liên bang số 403-FZ vào tháng 12 năm 2010 đã được ủy quyền để tiến hành Ủy ban điều tra của Liên bang Nga. Nhiệm vụ của nó cũng bao gồm nhận và đăng ký các báo cáo về tội phạm, kiểm tra chúng và khởi xướng các vụ án hình sự. Ủy ban điều tra điều tra tội phạm, tiết lộ những tình tiết đã góp phần vào việc thực hiện nhiệm vụ của họ, thực hiện các biện pháp để loại bỏ họ. Trong lĩnh vực tố tụng, hợp tác quốc tế không ngừng được tiến hành.

Hệ thống của Ủy ban Điều tra Liên bang Nga bao gồm văn phòng trung ương, các cơ quan điều tra trung ương và các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, cũng như các phòng ban tương đương ở các huyện và thành phố, bao gồm cả các cơ quan chuyên môn, các cơ sở và tổ chức giáo dục và khoa học đã được thành lập để đảm bảo hoạt động chính thức của cơ quan nhà nước này. Người đứng đầu Ủy ban điều tra là Chủ tịch, người được bổ nhiệm bởi Chủ tịch. Tổng chưởng lý và cấp dưới của ông giám sát việc thực thi luật pháp trong các hoạt động của cơ quan này.

Quốc hội lập hiến và các cơ quan khác

Quốc hội Lập hiến được triệu tập nếu cần thiết để giải quyết các vấn đề sửa đổi Hiến pháp Liên bang Nga, được quy định tại Điều 135 của Luật Hiến pháp Liên bang. Luật này vẫn đang trong giai đoạn thông qua. Tuy nhiên, cơ quan quyền lực nhà nước - Quốc hội lập hiến được trao quyền lập hiến và quyền thông qua phiên bản mới của Hiến pháp, vàdo đó, nó nên được hình thành với sự đại diện rộng rãi nhất của cấu trúc nhà nước và nhà nước theo nguyên tắc phân quyền và cấu trúc liên bang của đất nước.

Có nhiều cơ quan khác làm việc trong các cơ cấu quyền lực mà Hiến pháp không quy định. Ví dụ, đây là Hội đồng Nhà nước, được đại diện bởi các quan chức cao nhất của các thần dân của đất nước. Cơ quan tư vấn và đã hoạt động theo Sắc lệnh số 1602 của Tổng thống kể từ tháng 9 năm 2000, góp phần thực hiện quyền của người đầu tiên của nhà nước trong việc đảm bảo tính nhất quán trong các chức năng và sự tương tác của tất cả các cơ quan chức năng.

Thống nhất Hệ thống

Tất cả các cơ quan công quyền cùng nhau tạo thành một hệ thống duy nhất, dựa trên các nguyên tắc hiến pháp. Đó là Điều 2 về ưu tiên các quyền tự do và quyền của con người và công dân, Điều 3 về quyền lực thuộc về nhân dân, Điều 10 và 11 về tam quyền phân lập, Điều 5 về chủ nghĩa liên bang, Điều 12 về độc lập của địa phương. -các cơ quan chính phủ, Điều 15 về tách khỏi tôn giáo, Điều 13 về sự độc lập khỏi các thái độ tư tưởng vốn có trong các quan chức cá nhân, v.v.

Việc tiến hành công việc và quyền hạn của tất cả các cơ quan chức năng được phân định bởi luật liên bang và Hiến pháp, nhưng tất cả chúng đều tương tác chặt chẽ với nhau. Điều này đặc biệt đúng đối với công việc chung của các cơ quan hành pháp cấp liên bang và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Để sự lãnh đạo của cơ quan hành pháp được thống nhất trong cả nước, các cơ quan liên bangtạo ra các nhánh lãnh thổ và chính họ bổ nhiệm các quan chức tương ứng với quyền hạn của họ. Nhiệm vụ chính là thực hiện các quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, các sắc lệnh của tổng thống, luật liên bang, và các hành vi pháp lý do chính quyền cấp trên quy định. Để thực hiện nhiệm vụ này, các nghị quyết được thông qua, các mệnh lệnh được đưa ra bắt buộc phải thực hiện.