Thi hành ngân sách nhà nước là một thành phần quan trọng trong việc quản lý nền kinh tế của nước Nga hiện đại. Quá trình này chứa đựng nhiều sắc thái. Liệu chính phủ Liên bang Nga có đương đầu với những thách thức của thị trường? Ngân sách thâm hụt quan trọng như thế nào và làm thế nào để thặng dư?
Ngân sách nhà nước là gì
Thuật ngữ "ngân sách" bắt nguồn từ ngân sách trong tiếng Anh ("ví"). Đây là một tập hợp các khoản thu nhập và chi phí của quốc gia trong một khoảng thời gian cụ thể (thường là một năm) được lập dưới dạng một ước tính đặc biệt. Khi lập dự toán phải chỉ rõ nguồn thu tiền vào kho bạc nhà nước và hình thành cơ cấu chi phí. Ai có trách nhiệm này?
Ngân sách của Nga do Chính phủ nước này lập và được Nghị viện phê duyệt. Cuối mỗi năm tài chính, cơ quan hành pháp cao nhất báo cáo tình hình chấp hành ngân sách nhà nước. Kết quả của việc giải ngân có thể khác nhau. Đầu tiên, nó có thể bị thâm hụt (chi tiêu cao hơn thu nhập). Thứ hai, việc thực hiện dự toán tài chính nhà nước chủ yếu có thể thặng dư (ngược lại thu vượt chi). Và thứ ba, có thể cân đối ngân sách (thu và chi gần như bằng nhau).
Cơ cấu thu nhập
Phần thu của ngân sách nhà nước của hầu hết các quốc gia dựa trên thuế (thuế, đóng góp), phát hành tiền tệ và các khoản vay. Ngân sách liên bang của Nga năm 2012 có cơ cấu thu như sau. Phí bảo hiểm mang lại thu nhập lớn nhất cho bang (17,51% doanh thu, hay gần 4 nghìn tỷ 102 tỷ rúp). Mặt hàng có doanh thu lớn thứ hai là thuế hải quan (17,49% hay khoảng 4 nghìn tỷ 100 tỷ rúp). Trong số các nguồn thu ngân sách được phân loại, vị trí thứ ba thuộc về thuế khai thác khoáng sản (10,49% doanh thu, tương đương khoảng 2 nghìn tỷ 460 tỷ rúp). Nhưng cần lưu ý rằng, theo báo cáo của chính phủ, 11,81% thu ngân sách là "thu nhập khác", chúng thực sự giữ vị trí thứ ba trong cơ cấu lợi nhuận.
Tất cả những số liệu này phản ánh ngân sách hợp nhất của Nga. Nó được chia thành một phần liên bang, ước tính khu vực và các mục chi tiêu liên quan đến các hoạt động của quỹ nhà nước - lương hưu, bảo hiểm và bảo hiểm y tế. Như vậy, ngân sách liên bang của Nga năm 2012 được hình thành chủ yếu thông qua thuế hải quan. Phí bảo hiểm được chuyển vào quỹ nhà nước.
Cơ cấu chi
Chi tiêu ngân sách của các bang thường gắn liền với việc thực hiện các nghĩa vụ xã hội, quốc phòng, đầu tư vào cơ sở hạ tầng (đường mới, thông tin liên lạc, v.v.), cũng như dịch vụ nợ. Ngân sách của Nga năm 2012 bao gồm các khoản mục chi tiêu chính sau đây. Đầu tiên, đây là những nghĩa vụ xã hội giống nhau (3 nghìn tỷ 185,8 tỷ rúp). Mục chi ngân sách lớn thứ hai là nền kinh tế quốc dân (1 nghìn tỷ 712,2 tỷ rúp). Ở vị trí thứ ba là an ninh quốc gia (797,6 tỷ rúp). Chi tiêu quốc phòng tụt hậu khá nhiều (783 tỷ rúp). Điều thú vị là các khoản chi ngân sách của Nga bao gồm cái gọi là "các khoản bí mật", và bằng các khoản tiền khổng lồ - 1 nghìn tỷ 841,8 tỷ rúp vào năm 2012.
Ngân sách và nợ công
Nếu ngân sách của đất nước bị thâm hụt, thì một trong những nguồn bổ sung chính là các khoản vay của nhà nước. Chúng có thể là nội bộ (chủ nợ là công dân và tổ chức mua trái phiếu chính phủ) hoặc bên ngoài, nhận từ người dân nước ngoài. Tổng số đo nợ công của một quốc gia bao gồm số tiền gốc và lãi. Các chuyên gia cho rằng số nợ công cần tương xứng với các chỉ số kinh tế vĩ mô chính.
Trong số đó - số nợ trên đầu người, mối quan hệ của nó với GDP và xuất khẩu của đất nước, cũng như chi tiêu của chính phủ để giải quyết khoản vay. Một số nhà kinh tế coi tỷ lệ nợ công và dự trữ ngoại hối là quan trọng. Các tổ chức cho vay nước ngoài thường đánh giá khả năng thanh toán của các quốc gia dựa trên tất cả các chỉ số này.
Tại sao ngân sách có thể bị thâm hụt
Chính phủ trong giai đoạn 2014-2016 đã đặt ra mức thâm hụt ngân sách ở Nga. Theo một số chuyên gia, điều này là do nền kinh tế đất nước đang trong giai đoạn chuyển đổi và giai đoạn này,nó không có khả năng đáp ứng những thách thức của thị trường. Do đó, chính phủ buộc phải cho phép chi ngân sách vượt quá thu nhập và bắt đầu vay nợ.
Vấn đề chính ở đây, theo các nhà phân tích, là sự kém phát triển của các lĩnh vực không phải chính của nền kinh tế Nga, tính năng động thấp trong đổi mới và tạo việc làm ở những khu vực có công nghệ mới. Đồng thời, các chuyên gia lưu ý, nhiệm vụ nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội không phải do nhà nước đặt ra. Bất chấp mức độ liên quan của lĩnh vực chi tiêu ngân sách này.
Yếu tố thặng dư ngân sách
Mặc dù thực tế là ngân sách của Nga trong năm 2014 được lên kế hoạch với mức thâm hụt, Chính phủ Liên bang Nga không loại trừ rằng bên chi vẫn sẽ ít hơn bên thu. Có hai lý do chính cho điều này - tỷ giá hối đoái thuận lợi của đồng rúp so với các đồng tiền hàng đầu thế giới (thu nhập mà ngân sách Nga có bằng đô la đang tăng theo đồng rúp), cũng như giá dầu khá cao. Trong số các yếu tố bổ sung, các chuyên gia cho rằng mức giá dễ chịu đối với các sản phẩm xuất khẩu của các nhà sản xuất Nga. Nhờ điều kiện thị trường tốt, ngân sách có thể được điều chỉnh vào mùa thu. Tuy nhiên, như các nhà phân tích lưu ý, những thay đổi có thể xảy ra cũng có thể liên quan đến khả năng chuyển đổi sang đi vay - như trong tình huống thâm hụt. Cho đến nay, chính phủ Nga đã tính thâm hụt 0,5% GDP vào ngân sách hàng năm của Nga. Điều thú vị là Quỹ Tiền tệ Quốc tế rất lạc quan: theo các nhà kinh tế nước ngoài, ngân sách Nga sẽ được thực hiện với thặng dư 0,3%GDP.
Khi ngân sách Nga được phê duyệt
Ngân sách hàng năm của Nga được hình thành theo nhiều giai đoạn. Đầu tiên, Chính phủ làm việc với ông, tính toán các khoản mục thu nhập và chi tiêu, chứng minh các công thức và phân tích tình hình kinh tế. Một cấu trúc hoàn chỉnh của ngân sách Nga đang được phác thảo. Sau đó, dự thảo được đệ trình lên Duma Quốc gia để xem xét. Ở giai đoạn tiếp theo, các đại biểu Duma gửi tài liệu đến Ủy ban xử lý chính sách ngân sách, thuế, ngân hàng và tài chính.
Ở đó, các tài liệu do Chính phủ cung cấp được nghiên cứu bởi các quan chức, chuyên gia kinh tế, nhà tài chính và nhà khoa học. Sau đó, dự án được trình lên Tổng thống Nga, được gửi tới các ủy ban khác của Duma Quốc gia, và cuối cùng, được gửi tới Phòng Tài khoản, nơi đưa ra kết luận. Thủ tục này bao gồm việc kiểm tra dự án ngân sách về tính hợp pháp, hợp lệ của các phần thu chi. Sau đó, Duma Quốc gia bắt đầu quá trình thông qua ngân sách trong bốn lần đọc. Nếu giai đoạn này thành công, thì tài liệu đã được phê duyệt sẽ được đệ trình lên Hội đồng Liên đoàn. Nếu ngân sách được thông qua ở đó, thì dự thảo sẽ được Tổng thống Nga ký.
Động thái chi tiêu ngân sách của Nga
Doanh thu và đặc biệt là các khoản chi của ngân sách Liên bang Nga không phải là giá trị cố định. Các giá trị của giá trị cũ có thể thay đổi do điều kiện thị trường, chất lượng công việc của các cơ quan tài chính và các tổ chức tài chính. Thứ hai là do Chính phủ tự điều chỉnh từ năm này qua năm khác, tùy thuộc vào các mục tiêu mà Chính phủ coi là ưu tiên. Một ví dụ nổi bật là chi phí của mặt hàng"Nền kinh tế quốc dân". Nếu như năm 2009 giá trị của chúng là khoảng 1 nghìn tỷ 63 tỷ rúp, thì năm 2010 con số này đã tăng thêm 303 tỷ, và một năm sau thì tăng thêm 336.
Một ví dụ về một hạng mục chi tiêu ngân sách, động thái của nó là không rõ ràng, là “quốc phòng”. Năm 2009, nhà nước đã chi khoảng 712 tỷ rúp để tài trợ cho khu vực này, một năm sau đó - ít hơn đáng kể, 678. Nhưng vào năm 2011, dòng tiền dành cho quốc phòng đã tăng mạnh - 793 tỷ rúp từ ngân sách nhà nước. Vào năm 2012, con số này lại giảm xuống còn 783. Đồng thời, tổng khối lượng của ngân sách liên bang Nga từ năm 2009 đến năm 2012 đã tăng đều đặn.
Thi hành ngân sách Nga
Sau khi tất cả các thủ tục lập pháp đã được hoàn thành, Ngân sách Nhà nước của Nga bắt đầu được thực hiện. Các nhiệm vụ chính ở đây, theo các nhà phân tích, là đảm bảo việc nhận thuế đúng hạn và kiểm soát chất lượng của việc chuyển tiền đến người nhận. Chính phủ Liên bang Nga chịu trách nhiệm về thu và chi ngân sách Nga ở cấp liên bang. Các cơ quan điều hành của các khu vực chịu trách nhiệm về việc phát triển các quỹ trong các đối tượng. Chính quyền địa phương của các thành phố trực thuộc Trung ương giám sát việc thực hiện các hướng dẫn của văn bản tài chính chính của quốc gia ở các thành phố, quận và khu vực.
Điều xảy ra là ngân sách của Nga trong năm khủng hoảng hoặc suy thoái trong nền kinh tế toàn cầu có thể bị cô lập. Thông thường điều này là do sự suy thoái của thị trường năng lượng. Theo các chuyên gia, đặc thù của ngành này rất khó dự đoán giá nhiên liệu. Việc cân đối ngân sách thường đi kèm với việc giảm các khoản mục chi tiêu theo tỷ lệ bằng nhau (nhưng có thể có những lĩnh vực tài chính được gọi là "được bảo vệ").
Chính sách ngân sách của Nga trong những năm tới
Vào tháng 6 năm 2013, trong một Bài phát biểu của mình, Chủ tịch nước đã vạch ra những quan điểm mới trong chính sách ngân sách nhà nước. Đầu tiên, nguyên thủ lưu ý rằng tình hình kinh tế Nga và thế giới đang tạo ra những thách thức mới. Thứ hai, Vladimir Putin nói rõ rằng mô hình phát triển kinh tế của Liên bang Nga, dựa trên giá dầu cao, đã làm cạn kiệt nguồn lực để tăng trưởng năng động hơn nữa (ví dụ như trong giai đoạn 2000-2008). Khối lượng xuất khẩu đang tăng chậm lại, cán cân thương mại thực tế không thay đổi trong năm 2012, và so với GDP, nó thậm chí còn giảm.
Vladimir Putin phác thảo giai đoạn tái cơ cấu chính sách ngân sách theo kế hoạch - 2014-2016. Ông đặt ra nhiệm vụ phát triển các phương án thu hút các nguồn thu nhập thay thế nếu thâm hụt tăng lên một cách khó lường. Người đứng đầu nhà nước cũng lưu ý rằng cần phải sửa đổi các luật cho phép thiết lập quy trình xây dựng các dự báo chiến lược, dài hạn cho sự phát triển của nền kinh tế Nga và xây dựng chính sách ngân sách.
