Tất cả các đối tượng của sự phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga là đa thành phần, trong suốt lịch sử, chúng đã trải qua nhiều lần biến đổi. Hãy cùng theo dõi quá trình hoạt động của nhà nước trong lĩnh vực quản lý lãnh thổ, cũng như sự chuyển đổi trong cơ cấu của Liên bang Nga.
Định nghĩa thuật ngữ
Phân chia hành chính-lãnh thổ - đại diện cho lãnh thổ của nhà nước dưới hình thức một tập hợp các đơn vị hoặc chủ thể được quản lý về mặt hành chính của nhà nước chúng ta. Sự phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga là cố định về mặt pháp lý. Nó được phản ánh đầy đủ trong luật cơ bản của Liên bang Nga - Hiến pháp. Nga với tư cách là một tổ hợp bao gồm các thành phần có điều kiện như vậy - chủ thể: khu vực, nước cộng hòa, khu tự trị, lãnh thổ, khu tự trị, thành phố có ý nghĩa liên bang. Tất cả các chủ thể của Liên bang Nga đều có chủ quyền ở một mức độ nào đó và hoàn toàn bình đẳng.
Chuyển đổi quản lý lãnh thổ
Chọncác quy trình chính trong việc thay đổi sơ đồ phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga:
- thay đổi về tổng số đơn vị hành chính;
- đính kèm hoặc tách biệt khỏi các chủ thể của lãnh thổ của họ;
- phóng to và thu nhỏ lãnh thổ của các đối tượng.
Đặc điểm của sự phân chia chủ thể của bất kỳ quốc gia nào, bao gồm cả Nga, chủ yếu là do các đặc điểm không gian địa lý và vật lý, các điều kiện tiên quyết về lịch sử, văn hóa và truyền thống, các mô hình chính sách đã được thiết lập và một số yếu tố kinh tế nhất định.
Nhiệm vụ Bang
Các nhiệm vụ chính của nhà nước liên quan đến các đối tượng của sự phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga:
- khẳng định sự thống nhất của lãnh thổ chủ thể và động lực phát triển tiến bộ của đơn vị chủ quyền của nhà nước;
- xác định số lượng cấp quản lý trong mỗi đơn vị;
- phân biệt trách nhiệm quản lý đời sống ở từng đơn vị hành chính - lãnh thổ giữa cơ quan nhà nước và chính quyền các chủ thể.
Cải cách trong lĩnh vực quản lý lãnh thổ
Chính sách nhằm xác định và thiết lập một chiều dọc quyền lực cứng nhắc và phát triển thể chế chính quyền địa phương, trong suốt lịch sử nhà nước, đã yêu cầu một loạt các cải cách ở Nga trong lĩnh vực hành chính và tổ chức lãnh thổ. Dưới đây là một số ví dụ:
- một sáng kiến từ công chúng hoặc chính phủ để thống nhất hoặc tạo ra các khu vực mới;
- tạo các quận liên bang;
- phát triển các dự án liên kết vùng;
- tái định hướng từ ba mô hình phân chia lãnh thổ tồn tại vào đầu thế kỷ này sang hệ thống hai cấp tổ chức chính quyền địa phương tự quản trên lãnh thổ của bang.
Mức độ phù hợp của phân tích
Việc thiết kế và thực hiện bất kỳ cải cách nào đều đòi hỏi sự phân tích rất cẩn thận và chặt chẽ về khả năng dẫn đến hậu quả tích cực hoặc tiêu cực. Tình hình tương tự cũng xảy ra trong lĩnh vực quản lý lãnh thổ. Điều này quyết định mức độ phù hợp không ngừng của công việc trong lĩnh vực này.
Một nghiên cứu tích cực về các quá trình tiến hóa trong sự phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga vẫn tiếp tục trong hơn ba trăm năm qua. Nó cũng phân tích chi tiết việc thực hiện từng cải cách riêng lẻ. Mục tiêu chính của công việc này là xác định và hiểu rõ các vấn đề, thông qua các triển vọng chuyển đổi bộ phận hành chính-lãnh thổ của đất nước.
Lịch sử của sự phân chia hành chính-lãnh thổ của các chủ thể của Nga. Thế kỷ 18
Trong quá trình phát triển tiến hóa của mình, lịch sử của sự phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga trải qua mười ba giai đoạn, kể từ cuộc cải cách đầu tiên dưới thời Petrovsky cho đến nay. Cho đến thời kỳ trị vì của Peter Đại đế, tức là cho đến thế kỷ XVII, lãnh thổ của vương quốc Nga lúc bấy giờ (sau này được đổi tên thành đế quốc) được chia thành một trăm sáu mươi sáu quận. Theo cải cách của Peter trong lĩnh vực quản lý lãnh thổ, nước Nga bị chia cắt vào ngày 1708-12-18thành tám tỉnh, lần lượt, bao gồm các thứ tự, cấp bậc và thành phố. Vào năm 1710–1713, cổ phiếu được công nhận là đơn vị của bộ phận hành chính-lãnh thổ của Nga (sau đó chúng được gọi là đơn vị hành chính-tài chính).
Sự phát triển của các quá trình tiến hóa đã dẫn đến sự ra đời của thuế thăm dò bởi Sa hoàng Peter. Cuộc cải cách Petrine lần thứ hai về quản lý lãnh thổ bắt đầu có hiệu lực vào ngày 29 tháng 5 năm 1719. Vào thời điểm đó, tổng số tỉnh của Nga đã tăng lên 11 tỉnh. Các cổ phiếu được chấp thuận theo cuộc cải cách đầu tiên đã bị hủy bỏ, và chín trong số mười một tỉnh được chia thành bốn mươi bảy tỉnh, và các tỉnh, lần lượt, thành các quận.
Mọi thứ mới cũng bị lãng quên cũ
Bộ phận hành chính-lãnh thổ mới, giống như mọi thứ khác, là một bộ phận cũ đã bị lãng quên. Đây chính là điều mà Hội đồng Cơ mật Tối cao đã quyết định, tuyên bố thay mặt cho Hoàng hậu Catherine I vào năm 1727 về việc thanh lý các quận và việc phân chia các tỉnh thành các tỉnh và quận (thậm chí số quận được sao chép - một trăm sáu mươi lăm). Bản thân số tỉnh cũng được tăng lên mười bốn: tỉnh Novgorod được tách ra từ tỉnh St. Petersburg đã bị suy giảm nghiêm trọng và tỉnh Belgorod từ tỉnh Kyiv.
Đến năm 1745, có mười sáu tỉnh trong Đế quốc Nga. Bây giờ các tỉnh của hướng B altic được chia thành các quận. Bốn tỉnh mới đã được thêm vào những tỉnh hiện có trong năm 1764-1766, và đến năm 1775, số tỉnh trong cả nước là hai mươi ba, cùng với chúng có sáu mươi lăm tỉnh và hai trăm bảy mươi sáu quận. Tuy nhiên, những thay đổi trong phân chia hành chính-lãnh thổ của Nga không thể kết thúc, vì các đối tượng vẫn còn quá rộng, rất khác nhau về dân số, do đó họ cực kỳ bất tiện trong việc thu thuế và quản lý.
Những hành động phản đối việc mở rộng thêm các tỉnh đã được Catherine II thực hiện trong quá trình cải cách của bà 1775-1785. Vào mùa thu năm 1775, hoàng hậu đã ký ban hành một đạo luật, theo đó quy mô của tất cả các tỉnh được giảm xuống và số lượng thần dân tăng gấp đôi. Việc thanh lý các tỉnh cũng được thành lập (ở một số tỉnh, các khu vực được đưa vào thay thế), hệ thống các quận trong Đế quốc Nga cũng thay đổi.
Trong bối cảnh nước Nga có sự phân chia hành chính-lãnh thổ mới, một con số bắt buộc gần đúng đã được thiết lập cho tất cả các đơn vị hành chính-lãnh thổ. Đối với tỉnh, chỉ tiêu bằng ba trăm đến bốn trăm nghìn người cho một đối tượng, đối với quận, thanh được quy định trong vùng từ hai mươi đến ba mươi nghìn. Hầu hết các tỉnh được đổi tên thành các tỉnh lị.
Theo kết quả của cuộc cải cách, đến năm 1785 ở Nga có bốn mươi tỉnh và tỉnh, hai khu vực tồn tại như một tỉnh, tất cả các đơn vị này được chia thành bốn trăm tám mươi ba huyện. Quy mô và ranh giới của các thống đốc đã được lựa chọn tốt đến mức hầu hết các giá trị không thay đổi cho đến những năm 1920 và cực kỳ gần với quy mô của các chủ thể hiện đại của Liên bang Nga. Trong những năm tiếp theo, 1793–1796, khá nhiềucác vùng đất, tám chế độ thống đốc mới được thành lập trên đó. Theo đó, tổng số của họ trên toàn quốc đã lên đến con số 50, cũng có một vùng.
Con trai của Catherine Đại đế, Paul I, như bạn biết, không ủng hộ chủ trương của mẹ mình. Trong cuộc phản cải cách của ông vào ngày 12 tháng 12 năm 1796, mười ba tỉnh đã bị xóa bỏ. Hoàng đế cũng đưa ra một sự phân chia cập nhật thành các quận, trong khi số lượng các quận tự giảm đi. Các phó trung thành một lần nữa bắt đầu được gọi là các tỉnh. Vào cuối triều đại Pavlovian, số tỉnh giảm từ năm mươi mốt xuống còn bốn mươi hai.
thế kỷ 19
Alexander Tôi hoàn toàn dành cho công việc của bà tôi. Với những cải cách của mình, ông đã khôi phục lại sự phân chia hành chính-lãnh thổ trước đây của Nga. Tuy nhiên, một số thay đổi đã được thực hiện: Siberia được chia thành hai chính phủ chung, hành động này được thực hiện theo dự án Speransky. Năm 1825, có bốn mươi chín tỉnh và sáu vùng ở Nga.
Năm 1847, số tỉnh và khu vực lần lượt tăng lên năm mươi lăm và ba. Năm 1856, Vùng Primorsky được thành lập. Biển Đen Host được đổi tên thành Kuban vào năm 1860, và lãnh thổ hoạt động của nó trở thành Vùng Kuban. Các yếu tố mới của quản lý lãnh thổ xuất hiện vào năm 1861, khi các quận được chia thành các vùng. Vào nửa sau của thế kỷ 19, sự khởi đầu của chính quyền địa phương tự trị dưới hình thức zemstvos đã được giới thiệu ở một số tỉnh chủ yếu.
Có thể kết luận rằng, mặc dùsự biến đổi, sự phân chia hành chính - lãnh thổ của Nga trong thế kỷ 19 có một cấu trúc khá ổn định. Đế chế bao gồm các vùng, các thống đốc và các tỉnh. Tổng số của họ là tám mươi mốt. Uluses, gminas, làng và tất nhiên, volost là cấp quản lý lãnh thổ thấp hơn. Theo một cách nào đó, các thành phố cảng và thủ đô lớn là nguyên mẫu của các thành phố hiện tại có ý nghĩa liên bang và được kiểm soát tách biệt với các tỉnh.
thế kỷ 20
Cuộc nội chiến ở Nga trong thế kỷ 20 đã dẫn đến sự xuất hiện của các quân đội tự trị giữa các khu vực của đất nước với chủ yếu là dân bản địa của họ (trên bờ sông Volga và ở Urals). Quá trình này tiếp tục cho đến năm 1923.
LIÊN XÔ
Cuộc cải cách hành chính lãnh thổ đầu tiên ở Liên Xô diễn ra vào năm 1923-1929. Nó tập trung vào việc tạo ra các thực thể lớn tự cung tự cấp về kinh tế, được quản lý độc lập bởi các hội đồng kinh tế, được điều chỉnh theo các vùng kinh tế trong kế hoạch của nhà nước. Ở Liên Xô, có bốn mươi đơn vị hành chính-lãnh thổ thay vì tám mươi hai đơn vị hiện có trước đây. Bảy trăm sáu mươi sáu quận được thay thế bằng một trăm bảy mươi sáu quận, và các châu được thay thế bằng các quận. Hội đồng làng đã trở thành cấp thấp nhất.
Do đó, tất cả các đơn vị đều bị tách ra do quản lý kém các khu vực rộng lớn và các vùng ven.
Việc giảm kích thước của các đơn vị không dừng lại trong năm 1943-1954. Một số quyền tự trị của các dân tộc bị trục xuất đã bị bãi bỏ. Ở Cộng hòa Bashkir và Tatar, các khu vực được tạo ra ở1952-1953, và đến mùa đông năm 1954, năm miền được hình thành ở miền Trung đất nước. Các khu vực ở Bashkiria và Tatarstan đã bị xóa bỏ sau cái chết của Joseph Stalin, và vào năm 1957, số lượng năm khu vực được thành lập ở miền trung của đất nước giảm xuống còn ba, tất cả các quân đội tự trị, ngoại trừ người Đức ở Volga, đều được khôi phục.
Năm 1957, các hội đồng kinh tế được thành lập, và đến năm 1965, hội đồng này đã bị giải thể. Họ trình bày chi tiết các khu vực trong quy hoạch nhà nước, có thể bao gồm một hoặc một số đơn vị hành chính - lãnh thổ, nhưng không thay đổi chúng. Một thực tế thú vị là các nhà xuất bản sách liên vùng đặc biệt được thiết kế trong các hội đồng kinh tế (ví dụ, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Sự phân chia bất thường này đã được sử dụng trong thống kê, khoa học, tài liệu quy hoạch, và thậm chí cho dự báo thời tiết và truyền thông nói chung. Theo Hiến pháp năm 1977, các Khu vực Quốc gia Tự trị đã được đổi tên.
Liên bang Nga
Những thay đổi toàn diện về hành chính-lãnh thổ bắt đầu từ thập kỷ cuối của thế kỷ 20. Từ năm 1990 đến năm 1991, một số khu vực trả lại tên cũ, hầu như tất cả các SSR tự trị đều mất chữ "A" và đơn giản trở thành các nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa của Liên Xô, hầu hết các khu tự trị trở thành ASSR. Ngay sau đó các quận này đã được trả lại cho các vùng và lãnh thổ.
Cuộc cách mạng thực sự diễn ra vào năm 1990-1994, khi các từ "tự trị", "xã hội chủ nghĩa","Xô viết" (chỉ các quận giữ nguyên trạng đầu tiên), ngoài ra, các tên đã xuất hiện trên cơ sở quốc gia: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, v.v. Vào mùa hè năm 1992, biên giới giữa Chechnya và Cộng hòa Ingush xuất hiện, mặc dù nó vẫn chưa được chính thức ấn định. Chechnya, cùng với Tatarstan, đã tiến xa hơn và tuyên bố họ là các quốc gia độc lập.
thế kỷ 21
Ngày nay, nền hành chính lãnh thổ của nước ta ngày càng bền vững và ổn định. Trong sự phân chia lãnh thổ-hành chính hiện đại của Nga, các quận liên bang là đơn vị lớn nhất, tại thời điểm này có bảy quận. Trong chương số ba của Hiến pháp Liên bang Nga "Cơ cấu liên bang" tất cả các chủ thể của Nga ngày nay được chỉ định. Tổng số đơn vị lãnh thổ là 85.
