Hệ thống ngân sách của Liên bang Nga và các nguyên tắc xây dựng nó

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:38

Hệ thống ngân sách ở Liên bang Nga ở dạng hiện tại bắt đầu hình thành vào cuối những năm 90 của thế kỷ trước. Một cột mốc quan trọng là việc Duma Quốc gia thông qua phiên bản đầu tiên của Bộ luật Ngân sách vào năm 1998, trong đó lưu giữ các nguyên tắc cơ bản của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga.

Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga

Tài liệu này, được cơ quan đại diện chính của quốc gia phê duyệt, về cơ bản đại diện cho một bộ quy tắc cơ bản điều chỉnh quy trình ngân sách trong cả nước và đảm bảo sự thống nhất của các phương pháp tiếp cận. Về hiệu lực pháp lý, nó tương đương với các hành vi lập pháp được biết đến rộng rãi như Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga, Bộ luật Lao động của Liên bang Nga, v.v. Vào cuối những năm 90 của thế kỷ trước, các nhà lập pháp trong nước đã nỗ lực nghiêm túc để hợp lý hóa sự hỗn loạn về luật pháp, kết quả của việc này là sự phân công nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể cho từng cấp quyền lực. Và Bộ luật Ngân sách đã phân định rõ ràng các cấp của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga và xác định các quy tắc hỗ trợ tài chính cho các nhiệm vụ do chính quyền thực hiện.

Các khái niệm và công thức cơ bản

Có lẽcác khái niệm trung tâm để hiểu nền tảng của tất cả các thủ tục ngân sách là các khái niệm trực tiếp liên quan đến hệ thống ngân sách của Liên bang Nga. Và ngân sách, về bản chất, là một “cái hộp” của các cơ quan chức năng, trong đó họ thu các khoản tiền - thu nhập, và sau đó chi tiêu chúng cho các mục đích do luật định. Hệ thống ngân sách ở Liên bang Nga là một loại liên hiệp của tất cả các "nhóm" này mà chính quyền liên bang, khu vực và địa phương có, tức là ngân sách liên bang, khu vực và địa phương.

Chịu trách nhiệm tổ chức các thủ tục ngân sách ở cấp liên bang là Bộ Tài chính Liên bang Nga (cơ quan phát triển chính của Bộ luật Ngân sách), ở cấp khu vực - cơ quan tài chính của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, tại thành phố trực thuộc trung ương - cơ quan tài chính của các thành phố trực thuộc trung ương và các quận nội thành. Khoảng thời gian ngân sách được phê duyệt có hiệu lực là năm tài chính, tức là khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 hàng năm dương lịch. Nhân tiện, ở Hoa Kỳ, năm tài chính (và ngân sách) khác với năm dương lịch - bắt đầu từ ngày 1 tháng 10 và kết thúc vào ngày 30 tháng 9.

Hệ thống ngân sách của Nga

Cấu trúc của hệ thống ngân sách ở Liên bang Nga như sau:

ở cấp liên bang - trực tiếp là ngân sách liên bang và ngân sách của các quỹ tiểu bang (ví dụ: quỹ hưu trí và bảo hiểm y tế liên bang);
ở cấp khu vực - ngân sách của các lãnh thổ, nước cộng hòa, khu vực và ngân sách của các quỹ lãnh thổ (ví dụ: quỹ bảo hiểm y tế theo lãnh thổ);
ở cấp địa phương - ngân sách quận (không phải quận!), Ngân sách của các khu định cư, quận nội thành và quận tồn tại trongcác quận nội thành.

Nhân tiện, quỹ đường bộ, vốn được nhiều người biết đến, được hình thành trực tiếp trong giới hạn chi tiêu của hệ thống ngân sách Liên bang Nga và không độc lập.

Để có ý tưởng về khả năng tài chính của một cấp chính quyền cụ thể, cần có khái niệm hợp nhất. Theo quy định, khi xem xét các chỉ số riêng lẻ, các khái niệm “ngân sách tổng hợp của một quận (hoặc huyện) thành phố trực thuộc trung ương”, “ngân sách tổng hợp của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga” và “ngân sách hợp nhất của Liên bang Nga” được sử dụng. tuân theo một cách hợp lý từ cơ cấu ngân sách chung và hệ thống ngân sách của Liên bang Nga.

Hợp nhất ngân sách

Việc hợp nhất cả các chỉ số ban đầu và báo cáo tiếp theo về việc thực hiện ngân sách của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga xảy ra gần như như sau:

Ở cấp địa phương, cách tiếp cận được xác định trên cơ sở luật "Về Nguyên tắc Chung của Chính quyền địa phương tự quản ở Liên bang Nga", vì cơ cấu chính quyền địa phương làm việc với ngân sách địa phương. Một trong những hình thức hành chính-lãnh thổ nhỏ nhất là các khu định cư ở nông thôn và thành thị, theo luật, mỗi khu định cư được trao cho những quyền hạn nhất định và có một "chiếc hộp" độc lập - ngân sách để thực hiện chúng. Các khu định cư có vị trí địa lý trong một đơn vị hành chính-lãnh thổ lớn hơn - một quận thành phố trực thuộc trung ương. Nhưng chính quyền cấp huyện có những nhiệm vụ riêng của mình, và để thực hiện nhiệm vụ của mình, chính quyền cấp huyện sử dụng tiền của ngân sách cấp huyện. Tổng ngân sách của tất cả các quyết toán trong quận và ngân sách quận được gọi làngân sách cấp huyện hợp nhất. Các quận nội thành là các thành phố đủ lớn có thể có các khu vực nội đô. Theo luật, quận thành phố thực hiện quyền hạn kết hợp quyền hạn của cả quận và khu giải quyết. Theo đó, quận thành phố có ngân sách của quận thành phố.
Ở cấp độ một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các nhà lập pháp đã trao cho các cơ quan chính quyền khu vực một số quyền lực nhà nước. Người đứng đầu các vùng lãnh thổ, nước cộng hòa và khu vực lấy tiền từ ngân sách khu vực để thực hiện. Và ngân sách hợp nhất của khu vực bao gồm cả tiền của ngân sách khu vực và tiền của tất cả ngân sách hợp nhất của các quận thành phố trực thuộc trung ương và các quận nội thành nằm trong lãnh thổ của Liên bang Nga.
Chà, ngân sách hợp nhất của cả nước bao gồm tất cả các quỹ của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga - và ngân sách hợp nhất của khu vực, ngân sách liên bang và quỹ nhà nước.

Nguyên tắc của hệ thống ngân sách RF

Bản thân hệ thống ngân sách của Nga được xây dựng tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản:

Thống nhất. Tất cả các cấp của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga hoạt động trong một lĩnh vực pháp lý duy nhất. Có các phân loại thống nhất và biểu mẫu báo cáo thống nhất.
Tách biệt các khoản thu, chi và các nguồn bù đắp thâm hụt được phép giữa các cấp trong hệ thống ngân sách của Liên bang Nga (mỗi cấp có nguồn thu và lĩnh vực chi riêng).
Độc lập. Quy trình ngân sách được thực hiện ở mỗi cấp một cách độc lập. hoàn toàn chịu trách nhiệm choviệc thực hiện được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương ở cấp thích hợp.
Bình đẳng về quyền. Tất cả các ngân sách đều có quyền như nhau. Ngân sách cấp cao hơn không có quyền quyết định một cách độc lập về việc rút tiền từ ngân sách cấp dưới.
Phản ánh đầy đủ tất cả thu nhập nhận được, chi phí phát sinh và nguồn bù đắp thâm hụt (luật (quyết định) về ngân sách phải phản ánh đầy đủ tất cả các khoản thu ngân sách của hệ thống ngân sách Liên bang Nga, cũng như các lĩnh vực chi tiêu, và nguồn bù đắp thâm hụt).
Cân bằng (chi tiêu không được vượt quá khối lượng của tất cả các nguồn thu nhập và các nguồn thực tế để bù đắp thâm hụt).
Hiệu quả (quỹ nên được chi tiêu dựa trên các mục tiêu đạt được hiệu quả kinh tế hoặc xã hội tối đa từ mỗi đồng rúp ngân sách).
Độ tin cậy (lập kế hoạch thực tế).
Bàn thu ngân thống nhất (sự hiện diện của một tài khoản duy nhất trong RCC để thực hiện ngân sách).
Có mục tiêu và được nhắm mục tiêu.
Thẩm quyền (người nhận quỹ ngân sách chỉ có thể nhận tiền từ người quản lý cao hơn).
Công khai (công khai tất cả các tài liệu).
Bảo hiểm tổng thể mọi chi phí với mọi thu nhập.

Những nguyên tắc này là bắt buộc đối với tất cả các cấp ngân sách của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga.

Doanh thu tài khóa

Mỗi cấp trong hệ thống ngân sách của Liên bang Nga có các khoản thu riêng, các khoản thu này có thể chuyển sang một ngân sách cụ thể. Tách các khoản thuế đã nộp và ghi có vào ngân sách liên quan phù hợp với các định mức của pháp luật hiện hànhdo Kho bạc Liên bang xử lý. Để xây dựng công việc của mình, họ sử dụng cả các điều khoản của Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga và luật (quyết định) về ngân sách, trong đó ấn định các tiêu chuẩn về tín dụng và phân phối các nguồn thu nhập.

Theo quan điểm của luật liên bang, các khoản thu của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga được phân chia như sau:

về bản chất, thanh toán cho các dịch vụ của họ), thu nhập từ các cách sử dụng tài sản liên bang khác nhau (cho thuê, bán, v.v.), phí hải quan, thanh toán cho việc sử dụng rừng, các vùng nước (về cơ bản là thu nhập từ việc khai thác của cải quốc gia), thu nhập từ hoạt động kinh tế nước ngoài, v.v … Về cơ bản, đây là các khoản thu nhập, việc nhận được được đảm bảo bởi hành động của các cơ quan liên bang.
Ngân sách khu vực nhận thuế đối với tài sản của các tổ chức, thuế giao thông (từ cả tổ chức và công dân), thuế từ kinh doanh cờ bạc, một phần thuế thu nhập từ các tổ chức, một phần lớn thuế thu nhập, một phần thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu và xăng, các loại thuế đơn giản hóa, các loại nghĩa vụ nhà nước khác nhau liên quan đến hoạt động của các cơ quan chính quyền khu vực, thu nhập từ việc sử dụng tài sản khu vực, v.v.
Ngân sách địa phương nhận một phần thuế đối với đất đai, tài sản của các cá nhânthuế thu nhập, áp đặt, nghĩa vụ nhà nước đối với các hành động của chính quyền địa phương, thu nhập từ tài sản của thành phố, v.v.

Chi tiêu ngân sách

Luật liên bang giao cho mỗi cấp chính quyền các điều khoản tham chiếu mà cấp này có nghĩa vụ thực hiện. Theo đó, để thực hiện quyền hạn của mình, các cơ quan chức năng đảm nhận các nghĩa vụ chi tương ứng. Nguồn vốn từ ngân sách của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga được chỉ đạo chủ yếu để đảm bảo các nghĩa vụ chi tiêu này. Việc phân bổ ngân sách cho mỗi cơ quan chính phủ là thành viên tham gia vào quá trình ngân sách được thực hiện dưới hình thức trích lập ngân sách. Về bản chất, đây không phải là cái gọi là "tiền thật", mà là quyền đối với một phần của "miếng bánh ngân sách". Sau đó, ngành này sẽ phân chia phần của mình giữa các tổ chức cấp dưới và những người nhận vốn khác (ví dụ, các doanh nghiệp nông nghiệp dưới hình thức trợ cấp). Tiền được chuyển đến các tổ chức cấp dưới dưới hình thức giới hạn nghĩa vụ ngân sách, trong đó các tổ chức có quyền ký kết nhiều loại hợp đồng khác nhau để đảm bảo hoạt động của họ.

Các quan chức của Bộ Tài chính Liên bang Nga

Cần lưu ý riêng một hiện tượng như nghĩa vụ quản lý công - đây là các khoản chi của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga, hầu như được chi hoàn toàn cho các loại thanh toán xã hội khác nhau (lương hưu, trợ cấp, bồi thường cho người thụ hưởng, vân vân.). Vì vòng tròn những người nhận tiềm năng không bị giới hạn ở đây, rất có thể có một tình huống có thể phát sinh khi trên thực tế, sẽ cần nhiều quỹ hơn so với kế hoạch. sau đóđiều chỉnh ngân sách.

Mối quan hệ ngân sách

Do các quy tắc phân bổ thuế giữa tất cả các ngân sách của hệ thống ngân sách nhà nước của Liên bang Nga được ấn định khá chặt chẽ bởi pháp luật hiện hành, nó có thể phát triển (và thường xuyên phát triển) ở một số cấp chính quyền, các quỹ thu được dưới hình thức các nguồn do Bộ luật Ngân sách quy định rõ ràng là không đủ để thực hiện quyền hạn của mình. Tức là có thâm hụt ngân sách. Hơn nữa, cần lưu ý rằng ngân quỹ có thể không đủ không phải vì lãnh thổ kém phát triển về kinh tế, mà vì các loại thuế phải nộp, ví dụ, cho ngân sách của một khu định cư đô thị, không đủ. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể hoạt động hoàn hảo và có lãi trong thành phố, nhưng các khoản thanh toán của họ sẽ được chuyển đến ngân sách cao hơn. Và thuế đất vẫn giữ nguyên giá trị tuyệt đối của nó hóa ra rất nhỏ, vì giá trị địa chính của đất, trên cơ sở đó được tính toán, cũng rất nhỏ.

Vì vậy, để đảm bảo quyền bình đẳng theo hiến pháp của công dân trên toàn nước Nga, bất kể tiềm năng kinh tế của lãnh thổ nơi họ sinh sống, một cơ chế cân bằng an ninh ngân sách bắt đầu hoạt động. Có nghĩa là, ngân sách cao hơn (thường xuyên nhất) theo phương pháp tính toán xác định chi phí trung bình cho việc cung cấp một nhóm dịch vụ ngân sách tiêu chuẩn (không nên nhầm lẫn với các dịch vụ nhà nước, vì cung cấp chiếu sáng đường phố, bảo trì đường bộ và tất cả các đảm bảo tương tự từ nhà nước!) và phân bổ cho những ngân sách thấp hơnkhi không đủ ngân quỹ cho tiêu chuẩn tối thiểu này, các khoản trợ cấp để cân bằng cung cấp.

Theo quy định, ngân sách liên bang cân bằng ngân sách khu vực và ngân sách khu vực cân bằng ngân sách địa phương.

Đôi khi tình huống ngược lại có thể phát sinh, dẫn đến khái niệm “chuyển giao tiêu cực”. Nó phát sinh từ ngân sách của các lãnh thổ tài trợ. Khi đó ngân sách cấp dưới được bảo đảm cao nhất có nghĩa vụ chuyển một số tiền ước tính nhất định cho ngân sách cấp cao hơn. Số tiền này sẽ được chuyển đến quỹ hỗ trợ tài chính cho ngân sách, từ đó các khoản trợ cấp được phân bổ, được sử dụng để cân bằng an ninh ngân sách của các vùng lãnh thổ khác. Quy mô của chuyển khoản âm sẽ được xác định ở giai đoạn soạn thảo ngân sách. Nếu nó được ngân sách chuyển toàn bộ, thì tất cả các khoản thu bổ sung khác nhận được trong năm ngân sách sẽ không bị rút lại.

Trợ cấp và phát minh phụ

Đôi khi hỗ trợ cho cấp thấp hơn của chính phủ có thể được cung cấp theo một hình thức hoàn toàn khác - dưới dạng các đợt tiền mặt được gọi là trợ cấp. Chúng có một tập hợp các tính năng đặc trưng:

được nhắm mục tiêu độc quyền (trái ngược với trợ cấp, có thể được sử dụng để đảm bảo mọi nghĩa vụ mà người nhận tiền từ ngân sách các cấp đảm nhận);
được cung cấp trong các điều kiện do mức quyền lực phân bổ họ từ nguồn tài chính của họ;
được trao để thực hiện các quyền hạn được giao cho các cơ quan có thẩm quyền - tức là những người nhận tiền;
hầu như luôn bao hàm các điều kiện đồng tài trợ, tức là ngân sách cấp cao phân bổ vốn theo tỷ lệ phần trăm (thường lớn hơn) trên tổng nhu cầu và ngân sách cấp thấp hơn đóng góp, trang trải số dư bằng tiền của chính mình.

Liên đoàn thường phân bổ tiền dưới hình thức trợ cấp để thực hiện các dự án trên toàn quốc. Một ví dụ điển hình là Chương trình cung cấp tái định cư cho người dân khỏi những ngôi nhà dột nát và dột nát. Quyền hạn cung cấp nhà ở cho công dân là nhiệm vụ của các thành phố trực thuộc trung ương. Liên đoàn, theo các điều khoản của riêng mình, phân bổ trợ cấp cho những mục đích này cho các khu vực và họ cung cấp phần đồng tài trợ của mình và thực hiện tất cả các hoạt động cần thiết.

Bên cạnh trợ cấp, có một loại phân kỳ khác khá thú vị từ ngân sách cao hơn đến ngân sách thấp hơn, được gọi là các dự án phụ. Chúng được thiết kế để đảm bảo tài chính cho việc thực hiện các quyền hạn được giao. Lý do cho sự xuất hiện của loại dòng tiền này khá đơn giản: sự phân bổ quyền lực theo luật định, nghĩa là các nhiệm vụ đảm bảo các quyền hiến định của người dân Nga, không hoạt động đủ hiệu quả trong mọi trường hợp. Một ví dụ kinh điển là hoạt động của các trường phổ thông. Chi phí cho quá trình giáo dục nói chung (tiền lương, bồi dưỡng nghiệp vụ, mua thiết bị trực quan giáo dục, tài liệu giáo dục) mà các nhà lập pháp giao cho chính quyền khu vực, và bảo trì các tòa nhà trường học, trả lương cho nhân viên kỹ thuật - đối với nhiệm vụ của các thành phố. Vì trường học làm việc trực tiếp trênđất đai”, thì đó là các cơ quan chính quyền địa phương gần gũi hơn và dễ tiếp cận hơn để giải quyết các vấn đề theo đúng nghĩa của từ này. Do đó, ở hầu hết các khu vực, ở cấp độ quyền lực đại diện khu vực, các luật liên quan đã được thông qua và các cơ quan tự quản địa phương của các thành phố được giao quyền thực hiện quá trình giáo dục chung. Theo đó, họ đã đóng vai trò là người sáng lập trường học, xây dựng hoặc điều chỉnh các tòa nhà phù hợp, thuê nhân viên giảng dạy sẽ dạy học sinh. Nhưng tiền để trả, ví dụ, lương giáo viên sẽ đến từ ngân sách khu vực dưới hình thức phụ cấp, và thành phố sẽ trả tiền cho nhiệt và điện tiêu thụ từ ví của chính mình.

Subventions cũng có một loạt các tính năng đặc trưng:

Chúng, giống như trợ cấp, hoàn toàn có mục tiêu, và tiền trả cho lương giáo viên không thể dùng để trả lương cho nhân viên thư viện.
Khối lượng của tiểu dự án phải bao gồm đầy đủ các chi phí của việc thực hiện các quyền hạn được giao. Người nhận có thể, nhưng không có nghĩa vụ gì, phải huy động tiền từ ví của mình để tài trợ cho các quyền hạn mà cấp cao hơn của chính phủ đã chuyển giao một cách hợp pháp cho anh ta. Theo cách tương tự, người nhận, nếu anh ta không có đủ tiền từ tiểu dự án, chỉ có thể thực hiện các quyền được giao trong phạm vi mà số tiền này đủ cho. Quay trở lại ví dụ về các trường học được đưa ra ở trên, bức tranh này có thể được trình bày như sau: trong lãnh thổ của thành phố, dựa trên số lượng học sinh hiện có, nó là cần thiếttrong năm thực hiện quá trình giáo dục phổ thông ở 10 trường, trong khi kinh phí từ ngân sách khu vực chỉ được chuyển cho 5 trường. Theo đó, thành phố có thể chỉ mở năm trường, hoặc duy trì tất cả mười trường, nhưng trong sáu tháng, hoặc giảm một nửa số tiền lương phải trả. Trong mọi trường hợp, trách nhiệm sẽ thuộc về khu vực.

Kết

Hệ thống ngân sách của Nga ngày nay khá ổn định, nhưng đồng thời nếu gọi nó là hệ thống tĩnh sẽ không chính xác. Tính bền vững đảm bảo tính thống nhất của các chuẩn mực và luật lệ. Các quy tắc cơ bản của trò chơi trên "lĩnh vực ngân sách" đã được viết ra trong một thời gian dài và thực tế không trải qua những thay đổi cơ bản. Tất cả những lấn cấn trong một phần của cuộc cải cách tiếp theo liên quan đến việc cải thiện một số chuẩn mực không phải là cơ bản. Thông thường, các điểm liên quan đến phân loại thu và chi ngân sách có thể đang thay đổi. Hầu như hàng năm vào tháng 12, Bộ Tài chính ở một mức độ nào đó cập nhật hướng dẫn về việc sử dụng các bảng mã đã thiết lập. Câu chuyện tương tự với các biểu mẫu báo cáo - một trong hai biểu mẫu bổ sung được sinh ra, sau đó những biểu mẫu tồn tại lâu bị hủy bỏ, sau đó chúng được trả lại một lần nữa. Nhưng tất cả những sắc thái này về cơ bản không ảnh hưởng đến sự ổn định của hệ thống ngân sách làm việc. Vì vậy, rất đáng hy vọng rằng đơn hàng này sẽ tiếp tục trong tương lai.