Phân cấp - đó là gì? Tập trung và phân cấp quản lý

2024 Tác giả: Henry Conors | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2024-02-12 14:34

Nhà nước Nga ở giai đoạn phát triển hiện nay nằm trong những điều kiện đặc trưng của một quá trình đổi mới vĩnh viễn. Đây là một yếu tố quyết định thực tế là ở nước Nga thời hậu Xô Viết, cần có một chính sách đối nội được cấu trúc tốt, các hoạt động của các thể chế nhà nước, cũng như việc thiết lập một cơ chế quản trị chính trị nhất định. Đặc biệt, cần phải tìm ra câu trả lời cho câu hỏi: "Phi tập trung - nó là gì, và sự khác biệt của nó so với tập trung quyền lực là gì?"

Quy trình tập trung và phân cấp quản lý là gì?

Chuyển sang thuật ngữ, chúng ta có thể kết luận rằng tập trung và phân cấp quản lý là những khái niệm khác nhau. Như vậy, tập trung là sự tập trung mọi quyền lực vào tay một tổ chức. Theo quan điểm chính trị, khi nhà cầm quyền không tích lũy mọi quyền lực vào tay mình, nhưngtrao một số thẩm quyền cho các cơ quan LSG, đây là sự phân quyền. Nó là gì, chi tiết hơn cho phép bạn tìm ra câu trả lời của chuyên gia về vấn đề này.

Hai cách tiếp cận phương pháp luận để phân cấp quyền lực

Ngày nay, theo Vardan Baghdasaryan, có hai cách tiếp cận phương pháp luận cho phép trả lời câu hỏi: phân quyền là gì? Toàn bộ khối lượng quyền hạn quản lý có thể được biểu thị bằng một con số cụ thể, con số này sẽ là 100%. Nếu hơn 90% quyền lực tập trung vào tay cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và chỉ 10% quyền lực của chính quyền địa phương thì có thể lập luận rằng nhà nước này tập trung quản lý. Nếu tỷ lệ phân bổ quyền lực có quan hệ nghịch với nhau, nghĩa là 90% liên quan đến quyền hạn của LSG và chỉ 10% đối với chính quyền ở cấp liên bang và khu vực, thì chúng ta có thể nói rằng quá trình phân cấp quản lý đã được thông qua.

Vì vậy, cách tiếp cận phương pháp luận đầu tiên cho phép chúng ta nói về một mô hình quản lý - phân quyền quá mức. Nói cách khác, các vấn đề mang tính thời sự đối với chính quyền địa phương tự quản không thể được giải quyết trực tiếp tại các “địa phương”. Để làm được điều này, cần phải vận động hành lang vì lợi ích của một địa phương cụ thể trong các cơ quan ở cấp chính quyền cao hơn, điều này trong hầu hết các trường hợp là không thể.

Nếu việc phân quyền theo mô hình thứ hai, thì nguy cơ ly khai trong nội bộ bang sẽ tăng lên. Đây làcó thể trở thành nhân tố quyết định chính dẫn đến sự sụp đổ của chế độ nhà nước của đất nước.

Nhược điểm của phân quyền quyền lực là gì?

Nó là chưa đủ để trả lời câu hỏi: "Phân quyền - nó là gì?" - điều quan trọng là phải hiểu những ưu và nhược điểm chính của cơ chế phân tách quyền lực này.

Mất độc quyền phát hành tiền của chính phủ. Điểm trừ này nằm ở việc các cơ quan chức năng trung ương không thể theo đuổi một chính sách ổn định tiền tệ có năng lực. Một phần quyền lực được trao cho các khu vực của Liên bang Nga, đây là một gánh nặng tài chính khá lớn đối với họ. Chính vì lý do này mà những kẻ đại diện cho tiền đang ngày càng lan rộng.
Sự tăng trưởng của quá trình quan liêu hóa. Phân cấp quyền lực không chỉ là sự phân bổ quyền lực mà còn là sự gia tăng số lượng các tổ chức và quan chức nhà nước, mỗi tổ chức thực hiện vai trò cụ thể của mình. Điều này gây ra các quy định quá mức cả trong lĩnh vực chính trị và lĩnh vực kinh tế và xã hội.
Bên cạnh đó, việc phân cấp quyền lực đồng nghĩa với việc gia tăng tham nhũng trong chính quyền địa phương. Với sự phân hóa quyền lực, có sự phân bổ lại quyền lực ở cấp địa phương. Giới tinh hoa địa phương nắm quyền quản lý, nhờ đó họ vận động hành lang vì lợi ích của một công ty kinh doanh sử dụng cách hối lộ chính quyền, đưa hối lộ và tặng quà.
Sự minh bạch của chính quyền địa phương. Nếu các cơ quan quản lý nhà nước cao nhất công bố báo cáo về hoạt động của họ, thì chính quyền địa phương sẽ rời khỏicông việc của bạn trong bóng tối. Các quan chức ở cấp địa phương kiểm soát hoạt động của các phương tiện truyền thông, vì vậy không thể công khai hoạt động của các cơ quan chức năng từ một phía bất lợi.

Mặc dù thực tế là việc phân cấp quyền lực ở Nga phải đối mặt với nhiều vấn đề, cơ chế này có một số lợi thế và cơ hội chưa được thực hiện.

LSG Linh hoạt

Chính quyền địa phương được thông báo tốt hơn nhiều về các vấn đề tồn tại trong lãnh thổ của một địa phương nhất định. Nhờ đó, bạn có thể đưa ra các quyết định linh hoạt nhằm giải quyết các tình huống nảy sinh. Tuy nhiên, do thiếu các động lực chính trị và kinh tế thích hợp, hệ thống này không hoạt động.

Cạnh tranh của các khu vực pháp lý LSG

Một trong những lợi thế chính của phân quyền là sự cạnh tranh giữa các khu vực pháp lý khác nhau. Tuy nhiên, do thực tế là không có không gian kinh tế duy nhất trong Liên bang Nga, có sự di chuyển thấp của lực lượng lao động, lao động và các dòng tài chính trên lãnh thổ của nhà nước.

Trách nhiệm của LSG

Trách nhiệm quyền lực đối với cử tri. Người ta tin rằng LSG là người gần gũi nhất có thể với người dân, biết rõ nhu cầu và vấn đề của họ. Vì vậy, các hoạt động cần được công khai và minh bạch nhất có thể. Trên thực tế, chính quyền địa phương cao nhất là đại diện của giới tinh hoa địa phương, những người thích che giấu công việc của mình, do đó che giấu hướng đi thực sự của hoạt động.

Cơ chếséc và số dư

Việc chiếm đoạt quyền lực có thể tránh được bằng cách tập trung và phân cấp quản lý theo tỷ lệ, hàm ý phân chia quyền lực chặt chẽ theo nguyên tắc 50/50. Tuy nhiên, để cơ chế hoạt động hiệu quả, cần có các cơ quan chuyên trách về kiểm soát. Trên lãnh thổ Liên bang Nga, thực tiễn này còn yếu kém, không cho phép sự phối hợp quản lý đầy đủ giữa các cấp chính quyền khác nhau.

Tập trung và phân cấp quyền lực là vấn đề cấp bách nhất ở Nga hiện nay. Chỉ có sự phân bổ quyền hạn một cách hợp lý giữa các cơ quan của các cấp quyền lực nhà nước mới có thể tránh được những nhược điểm có thể xảy ra của cơ chế phân định thẩm quyền này và hiện thực hóa các khả năng.