Sự lựa chọn của Iran trong giai đoạn sau khi ký kết hiệp định hạt nhân sẽ đòi hỏi phải đánh giá lại chính sách của Hoa Kỳ không chỉ đối với quốc gia này mà còn đối với toàn bộ khu vực.
Giết hai con chim bằng một viên đá
Chiến lược của Iran nhằm mục đích cân bằng giữa:
- mục tiêu trong nước nhằm tăng trưởng kinh tế bền vững trong khi vẫn duy trì cấu trúc chính trị;
- thách thức bên ngoài để đảm bảo vị trí chiến lược thuận lợi trong khu vực.
Nếu trước đó những mục tiêu này đạt được nhờ thu nhập từ việc bán tài nguyên năng lượng và lòng nhiệt thành tôn giáo, thì ngày nay, khi giả định rằng Iran sẽ tràn ngập dầu trên thế giới vẫn chưa thành hiện thực, xung đột giữa các mục tiêu này sẽ trở nên khó tránh khỏi. Với những hạn chế kinh tế mới, bất chấp việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt, về lâu dài, việc Cộng hòa Hồi giáo tập trung nhiều hơn vào tăng trưởng trong nước sẽ củng cố vị thế của nền kinh tế quốc gia của đất nước theo cách tương thích với cách tiếp cận hợp tác hơn là đối đầu trong Trung Đông.
Mặt khác, việc theo đuổi sự thống trị trong khu vực sẽ phản tác dụng vì nó sẽ dẫn đến việc sử dụng tài nguyên không hiệu quả. Một kịch bản như vậy, ngoài việc làm sâu sắc thêm sự chia rẽ chính trị nội bộ ở Iran, cần phải có một sự sửa đổi đáng kể.chiến lược của các công ty địa phương, cũng như các chính sách của Hoa Kỳ. Các hành động thúc đẩy đất nước tăng cường tiềm năng tăng trưởng kinh tế, thay vì theo đuổi lợi thế chiến lược Trung Đông tốn kém, sẽ có lợi hơn cho hầu hết người dân Iran, cũng như cho sự ổn định của khu vực.
Sau lệnh trừng phạt
Nền kinh tế Iran đang ở ngã ba đường. Với sự thay đổi của môi trường quốc tế và triển vọng toàn cầu về dầu mỏ, quốc gia này phải đối mặt với những lựa chọn khó khăn. Việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt sau khi ký kết thỏa thuận hạt nhân có khả năng phục hồi tăng trưởng. Các bước thực hiện trong vài năm qua đã giúp kiềm chế lạm phát, giảm trợ cấp và đạt được sự ổn định tỷ giá hối đoái và thậm chí là tăng giá.
Tuy nhiên, nền kinh tế vẫn còn yếu. Tỷ lệ thất nghiệp, đặc biệt là ở thế hệ trẻ, vẫn ở mức cao. Triển vọng cho năm hiện tại có vẻ khả quan hơn nhờ việc nới lỏng các hạn chế tài chính sau khi giải phóng dự trữ ngoại hối lớn, sản lượng dầu tăng và niềm tin thị trường tăng, dẫn đến tăng đầu tư. Vị thế tài khóa của đất nước có thể sẽ tiếp tục được củng cố nếu các biện pháp nâng cao thu ngân sách theo kế hoạch, bao gồm tăng thuế VAT, giảm thuế và cắt giảm trợ cấp, được thực hiện, kết hợp với sản xuất trong nước và nhập khẩu cao hơn, có thể làm giảm lạm phát hơn nữa.
Tình hình Iran đối mặt không thuận lợi: giá dầu hôm nay giảm mạnh. Điều này càng trở nên trầm trọng hơn bởi yêu cầucác khoản đầu tư dài hạn và tốn kém để phục hồi mức sản xuất trước khi bị trừng phạt là 4 triệu thùng / ngày và tăng nhu cầu trong nước. Trong khi sản lượng dầu của Iran tăng và đầu tư liên quan sẽ thúc đẩy GDP, giá xuất khẩu giảm có khả năng làm suy yếu lập trường đối ngoại và ngân sách. Với triển vọng hạn chế đối với bất kỳ thỏa thuận có ý nghĩa nào nhằm thu hút các nhà sản xuất lớn, doanh thu từ dầu trong vòng 3-4 năm tới có thể thấp hơn 30% so với dự kiến giả định sự phục hồi mạnh mẽ vào năm 2016. Ngoài ra, việc tích lũy dự trữ ngoại hối, sẽ phục vụ túi khí cho một tương lai không chắc chắn, sẽ không đáng kể. Trong trường hợp này, sẽ không có chỗ cho một chính sách mở rộng nhằm kích hoạt tăng trưởng. Do đó, rủi ro của việc cải tiến hơn nữa đã tăng lên.
Ràng buộc
Đồng thời, nền kinh tế Iran đang chịu gánh nặng bởi những biến dạng cơ cấu đáng kể tiếp tục kìm hãm triển vọng tăng trưởng của nước này. Giá cả quan trọng, bao gồm tỷ giá hối đoái và lãi suất, vẫn chưa trở lại bình thường; lĩnh vực tài chính gặp khó khăn với các khoản nợ xấu lớn; khu vực tư nhân đối mặt với nhu cầu yếu và khả năng cung cấp tín dụng không đầy đủ; nợ chính phủ đã tăng lên và trợ cấp vẫn ở mức cao. Các đơn vị thuộc khu vực công kiểm soát phần lớn nền kinh tế và khả năng tiếp cận tín dụng ngân hàng. Sự quản lý của khu vực tư nhân và môi trường kinh doanh còn nhiều bất cập và không minh bạch, điều này làm suy yếu đầu tư tư nhân. Bất ổn khu vực gia tăng, cũng như sự không chắc chắn về việc thực hiện thỏa thuận hạt nhân, càng làm tăng thêm rủi ro.
Ưu tiên: nội địa so với khu vực
Nói rộng ra, Iran tìm cách đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trong cấu trúc chính trị hiện có đồng thời củng cố vị trí chiến lược địa phương của mình. Tuy nhiên, giới tinh hoa chính trị của đất nước được chia thành hai nhóm. Một trong số đó được đại diện bởi những người theo chủ nghĩa cải cách và chính phủ kỹ trị của Tổng thống Rouhani, vốn ưu tiên tăng trưởng kinh tế. Do đó, nó có xu hướng tìm kiếm sự cân bằng chiến lược khu vực và hợp tác chặt chẽ hơn với các lực lượng bên ngoài vì lợi ích của chương trình kinh tế của mình. Nếu các nhà chức trách quyết định tự do hóa nền kinh tế quốc gia thông qua các cải cách quy mô lớn, cũng như giảm bớt vai trò của khu vực công kém hiệu quả, thì quá trình hướng tới phát triển nội bộ rất có thể sẽ có lợi cho họ.
Lực lượng thứ hai được đại diện bởi những người theo chủ nghĩa cứng rắn, giáo sĩ cầm quyền và Quân đoàn Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC), những người muốn giữ cấu trúc kinh tế hiện tại vì họ sở hữu một phần lớn nền kinh tế.
Bảo thủ vs Cải cách
Nếu các nguồn lực bổ sung được hướng đến khu vực công, và rộng hơn là cho IRGC và giới tăng lữ, với cấu trúc của nền kinh tế không thay đổi, thì tốc độ tăng trưởng sẽ chững lại sau bước đột phá ban đầu. Những lực lượng này sẽ giữthị phần lớn của nó trong nền kinh tế quốc gia và ảnh hưởng đáng kể của nó đối với chính trị của Iran, do đó dẫn đến một chính sách đối ngoại và khu vực quyết đoán với chi phí phát triển kinh tế trong nước. Lập trường như vậy sẽ gây thêm bất ổn trong khu vực mà không làm tăng phúc lợi của đất nước.
Điều quan trọng cần lưu ý là vẫn chưa rõ liệu chính quyền hiện tại của Rouhani, người lên nắm quyền với mục tiêu tự do hóa nền kinh tế, có đủ năng lực để thực hiện các cải cách lớn cần thiết hay không. Anh ấy đã làm tốt trong các cuộc bầu cử gần đây nhưng phải đối mặt với những người theo đường lối cứng rắn và mạnh mẽ. Cho đến nay, anh đã thành công trong các lĩnh vực sau:
- ổn định thị trường ngoại hối,
- cắt một số trợ cấp,
- kiềm chế lạm phát.
Nhưng Tổng thống có thể gặp khó khăn trong việc đẩy nhanh quá trình này. Đối với các nhà chức trách, điều quan trọng là phải có chỗ cho sự di chuyển, điều này sẽ cho phép bạn nhận được sự ủng hộ của công chúng để tiếp tục cải cách. Sự khuyến khích và áp lực quốc tế có thể mang tính quyết định.
Iran, dầu mỏ và chính trị
Trong môi trường hiện tại, các cơ quan chức năng của đất nước có thể theo đuổi ba chiến lược rộng lớn:
1) Duy trì hiện trạng.
2) Thực hiện các cải cách trên diện rộng và có sự phối hợp.
3) Thực hiện các cải cách trung lập về mặt chính trị vừa phải.
Lựa chọn thứ ba sẽ giảm bớt một số hạn chế đối với đầu tư của khu vực tư nhân và củng cố tài khóa trong tình huống Iran bán dầu với sản lượng thấp hơn nhưng vẫn giữcấu trúc kinh tế và chính trị nói chung không thay đổi.
Giữ nguyên hiện trạng sẽ tạo ra mức tăng trưởng bứt phá lên 4-4,5% trong năm 2016-2017. từ mức gần bằng không trong năm 2015–2016, với các nguồn lực bổ sung được sử dụng để giảm thâm hụt, thanh toán các cam kết chưa thanh toán và khởi động các dự án khu vực công bị đình chỉ. Tuy nhiên, với việc giá dầu giảm, sự phục hồi sẽ chậm lại trong ngắn hạn và trung hạn đến mức có thể làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp. Một cán cân quyền lực chính trị nội tại không thay đổi sẽ phân bổ nguồn lực cho các mục tiêu chiến lược khu vực với chi phí cho các mục tiêu kinh tế trong nước và điều này sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực cho tăng trưởng.
Nguyền rủa cải cách
Theo phương án cải cách rộng rãi thứ hai, tự do hóa nền kinh tế và sớm khắc phục những sai lệch về cơ cấu sẽ giúp tăng trưởng bền vững, ngay cả với doanh thu năng lượng thấp hơn mong đợi, với sự phục hồi mạnh mẽ trong trung và dài hạn. Sự phát triển năng động như vậy sẽ nâng cao năng lực quản lý các rủi ro mà Iran phải đối mặt. Dầu đã trở nên rẻ hơn và giá của nó kém ổn định hơn. Sự thành công của chiến lược này sẽ phụ thuộc vào sự thay đổi cán cân quyền lực chính trị trong nước khỏi nền kinh tế chỉ huy khu vực công theo chủ trương hướng tới các chủ sở hữu cổ phần theo định hướng thị trường. Kinh nghiệm cho thấy bản thân việc tiếp xúc lâu dài với thị trường giúp tạo ra sự thay đổi cần thiết.
Kịch bản thứ ba, mặc dù ít gây xáo trộn nhất về mặt chính trị, nhưng sẽ nhanh chóng chuyển thành kịch bản đầu tiênlựa chọn. Các bước giải quyết các vấn đề đúng đắn về mặt chính trị, chẳng hạn như củng cố tài khóa trong môi trường thu nhập thấp và nới lỏng các rào cản đối với hoạt động của khu vực tư nhân, có thể tạm thời xoa dịu sự bất mãn đối với tình trạng của nền kinh tế trong nước. Sự không chắc chắn và sự gia tăng cạnh tranh giành quyền lực chính trị, sẽ ảnh hưởng đến việc phân phối doanh thu từ dầu mỏ, sẽ phản tác dụng.
Iran: dầu mỏ và các nhà đầu tư nước ngoài
Nếu Iran dừng lại ở lựa chọn chính sách đầu tiên, Mỹ sẽ phải nói rõ rằng hành động gây hấn trong khu vực sẽ được Mỹ và khu vực từ chối một cách đáng tin cậy. Ngoài ra, nếu các công ty lớn không đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực dầu mỏ của đất nước, điều này có thể giúp thuyết phục các nhà chức trách thay đổi chiến lược của họ để phù hợp hơn với các vấn đề kinh tế trong nước và theo đuổi chính sách đối ngoại cân bằng.
Để thúc đẩy Iran hướng tới lựa chọn thứ hai, Mỹ và các tổ chức quốc tế nên hỗ trợ cách tiếp cận này. Hợp tác với các nước xuất khẩu dầu láng giềng khác sẽ đảm bảo giá dầu thế giới ổn định và thực tế, khôi phục sự phụ thuộc lẫn nhau truyền thống, giúp định hướng Cộng hòa Hồi giáo hướng tới một chính sách đối ngoại liên kết và hợp tác khu vực. Sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng với thị trường thế giới và dòng vốn nước ngoài tăng lên sẽ khuyến khích Iran theo đuổi chính sách ít đối đầu hơn ở cấp địa phương, qua đó góp phần vào sự ổn định của khu vực.
Trong trường hợp của tùy chọn thứ baCác bên liên quan địa phương và toàn cầu có thể cần phải hành động để thúc đẩy các cơ quan chức năng hướng tới một lập trường chính trị tích cực hơn. Đặc biệt, việc nới lỏng các hạn chế thương mại và hợp tác đầu tư trong lĩnh vực phi dầu mỏ có thể được thúc đẩy bởi các chính sách cải cách trong nước. Một con đường khác để gây áp lực lên Iran - dầu bị đóng băng bởi các nhà sản xuất lớn để nâng giá - có thể thúc đẩy sự thay đổi chính trị táo bạo.
Sự lựa chọn đúng đắn
Tất cả các tác nhân tham gia vào các động lực khu vực đều quan tâm đến việc thúc đẩy Iran lựa chọn kịch bản thứ hai và theo đuổi các chính sách kinh tế và cải cách cơ cấu phù hợp. Việc phân cấp quyền ra quyết định và tăng vai trò của thị trường trong việc phân bổ nguồn lực, cùng với việc giảm vai trò của khu vực công là rất quan trọng. Các bước này sẽ thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao cơ hội việc làm và hỗ trợ Iran hội nhập vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu. Điều này sẽ mở rộng hơn nữa tiềm năng của thành phần ôn hòa trong xã hội, những người đã bầu cử Rouhani vào năm 2013 và giành chiến thắng trong cuộc bầu cử quốc hội gần đây.
Các đối tác thương mại lớn, được sự hậu thuẫn của Hoa Kỳ, các nhà đầu tư quốc tế và các tổ chức cho vay đa phương, có thể đóng một vai trò quan trọng trong quá trình này. Trong khi các lực lượng bên trong sẽ chiếm ưu thế trong cuộc tranh luận về sự tập trung ít hơn mong đợi vào nguồn thu từ dầu mỏ, các lực lượng bên ngoài có thể ảnh hưởng đến hướng phân bổ nguồn lực và giúp nhà nước đạt được mục đích kép của mình.
Khu vực nơi nó sẽ được bảo tồnnhu cầu đầu tư từ bên ngoài vào Iran - dầu mỏ và sự phát triển của các hoạt động sử dụng nhiều kiến thức trong các lĩnh vực khác cần thiết để giải quyết tình trạng thất nghiệp ngày càng tăng của nhóm dân số trẻ có trình độ học vấn cao hơn. Vì lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài là duy trì các chính sách thị trường phù hợp với quan hệ đối tác với các nhà đầu tư trong nước để giảm bớt gánh nặng bởi các quy định và kiểm soát quá mức.
Hợp tác quốc tế
Các tổ chức kinh tế và tài chính đa phương và chính phủ các nhà đầu tư lớn có thể đóng một vai trò quan trọng trong quá trình cải cách. Các tổ chức như IMF và Ngân hàng Thế giới có thể và nên tư vấn cho chính quyền Iran về những cải cách chính sách cần thiết. Vị trí của họ có thể có tác động tích cực quan trọng đến các quyết định đầu tư tư nhân. Việc tăng tốc trở thành thành viên của WTO, cũng như tiếp cận thị trường thế giới, sẽ hoàn thành chu kỳ tự do hóa và hội nhập kinh tế. Một động thái quyết định nhằm thay đổi cán cân chiến lược khu vực sẽ mất một chặng đường dài để ảnh hưởng đến các quyết định về phân bổ nguồn lực và tái định hướng đối với tăng trưởng trong nước.
Ở cấp địa phương, lợi ích của Iran bao gồm hợp tác với các nhà sản xuất khác để ổn định tình hình trên thị trường dầu mỏ. Phối hợp chính sách chặt chẽ hơn với các nhà sản xuất năng lượng lớn ở Vịnh Ba Tư sẽ không chỉ giúp cải thiện triển vọng kinh tế của Iran mà còn giảm căng thẳng trong khu vực. Kinh nghiệm hợp tác không chính thức với Ả Rập Xê Út và các nước sản xuất lớn khác về chính sách dầu mỏ khu vực năm 1990nhiều năm là một hình mẫu tốt.
